11 грудня 2020 року Справа № 480/5227/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воловика С.В.,
за участі секретаря судового засідання - Дараган Ю.П.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Смирнової О.Л.,
представників відповідачів - Гігіна О.В., Малахової Ю.В., Давиденко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/5227/20 за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі - відповідач-1, ГУ НП в Сумській області), Державної установи "Криворізька академія патрульної поліції" Національної поліції України (далі - відповідач-2, ДУ «Криворізька академія патрульної поліції»), про:
- визнання протиправним та скасування наказу ДУ «Криворізька академія патрульної поліції» № 113 о/д від 02.07.2020;
- визнання протиправним та скасування наказу ГУ НП в Сумській області № 362 о/с від 17.07.2020;
- поновлення ОСОБА_1 на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції № 1 Кролевецького відділення поліції Глухівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області;
- стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
І. Позиція позивача
Наказом № 296 о/с від 29.05.2020, ОСОБА_1 був прийнятий на службу в поліцію поліцейським сектору реагування патрульної поліції № 1 Кролевецького відділення поліції Глухівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області.
Під час проходження служби, позивач направлявся на навчання до ДУ «Криворізька академія патрульної поліції» строком на 6 місяців, проте, згідно з наказом № 362 о/с від 02.07.2020, був відрахований з числа слухачів у зв'язку з невиконанням навчального плану. На підставі вказаного наказу, 17.07.2020 ГУ НП у Сумській області звільнило ОСОБА_1 зі служби в поліції через службову невідповідність, про що прийнятий наказ № 362 о/с.
На переконання позивача, згадані накази про відрахування з числа слухачів та звільнення зі служби в поліції є протиправними, оскільки за змістом підпункту 4 пункту 6 Розділу ІІІ Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 105 від 16.02.2016, особа може бути відрахована з навчання лише у разі отримання незадовільної оцінки під час повторного проходження проміжного контролю з навчальних дисциплін (предметів), тобто, кількох дисциплін а не однієї.
В той же час, підставою для відрахування з навчання та, як наслідок, звільнення зі служби в поліції, стало отримання ОСОБА_1 незадовільної оцінки лише по одній дисципліні «Толерантність», незважаючи на те, що повторний контроль по цій дисципліні був пройдений успішно. При цьому, позивач зауважив, що навчання з цієї дисципліни не проводилось, інформація щодо переліку питань, які повинні були перевірятись, завчасно не доводилась.
Крім того, позивач звернув увагу на те, що Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України не передбачено такого виду стягнення, як відрахування з числа слухачів первинної професійної підготовки поліцейських, Закон України «Про Національну поліцію» не містить визначення терміну «службова невідповідність», а звільнення через службову невідповідність, істотно порушує його права як парцівника та перешкоджає подальшому працевлаштуванню.
З вищезазначених підстав, ОСОБА_1 вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
ІІ. Заперечення відповідачів
Не погоджуючись з позовними вимогами, ГУ НП у Сумській області у відзиві (а.с. 27-32) зазначило, що статтею 73 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено обов'язкове проходження первинної професійної підготовки поліцейськими, які вперше прийняті на службу в поліції, порядок проведення якої визначається Положенням про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України № 105 від 16.02.2016.
Підпунктом 4 пункту 6 розділу ІІІ згаданого Положення передбачено, що за невиконання навчального плану (отримання незадовільної оцінки під час повторного проходження проміжного контролю з навчальних дисциплін (предметів), непроходження навчальної практики або ненадання матеріалів за результатами її проходження), слухачів достроково відраховують із закладів, що здійснюють професійну підготовку.
При цьому, частина 6 статті 73 Закону України «Про національну поліцію» визначає, що поліцейські, які достроково відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання, підлягають звільненню зі служби в поліції на підставі пунктів 5 або 6 частини 1 статті 77 цього Закону.
Отже, з огляду на вказані приписи, а також беручи до уваги дострокове відрахування ОСОБА_1 з навчального закладу через невиконання навчального плану, ГУ НП в Сумській області вважає оскаржуваний наказ про звільнення правомірним, а позовні вимоги - необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
ДУ «Криворізька академія патрульної поліції» з позовними вимогами також не погодилась, у відзиві (а.с. 44-47) зазначила, що відповідно до довідки організації навчання від 01.09.2020, перелік категорії «Сектор реагування патрульної поліції» складається з 36 дисциплін, які має засвоїти та підтвердити майбутній поліцейський. На кожну дисципліну, згідно з Навчальною програмою розробляється Робоча програма, яка визначає предмет, мету, завдання навчальної дисципліни, компетентності які має набути поліцейський, програму дисципліни, спосіб контролю знань, критерії оцінювання з цієї дисципліни.
За змістом доповідної записки «Щодо успішності слухача навчальної групи СРПП 05-20 ОСОБА_1 », середній бал успішності позивача складає чотири (за 12-бальною шкалою) або «задовільно», що не дає підстав стверджувати про те, що він був встигаючим слухачем.
На виконання підпункту 4 пункту 6 розділу ІІІ Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, слухач підлягає достроковому відрахуванню з навчального закладу у зв'язку з невиконанням навчального плану (отримання незадовільної оцінки під час повторного проходження проміжного контролю з навчальних дисциплін (предметів). Тобто, на переконання відповідача-2, підставою для відрахування є отримання незадовільної оцінки з будь-якої однієї дисципліни (предмету), а не декількох.
Під час проходження навчання, ОСОБА_1 склав на незадовільну оцінку дисципліну «Взаємодія з населенням на засадах партнерства» (відомість обліку успішності № 26-19.920 від 22.06.2020), отримавши три бали (за 12-бальною шкалою) або «незадовільно» (за національною шкалою). За результатами повторного проходження проміжного контролю з дисципліни «Взаємодія з населенням на засадах партнерства», позивач знову отримав незадовільну оцінку, про що складені доповідна записка та висновок з пропозицією дострокового відрахування слухача, які стали підставою для прийняття наказу № 113 о/д від 02.07.2020.
За таких обставин, ДУ «Криворізька академія патрульної поліції» оскаржувані накази вважає правомірними а позовні вимоги - необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
ІІІ. Процесуальні дії у справі
Ухвалою суду від 14.08.2020, позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/5227/20, підготовче засідання призначено на 29.09.2020 о 10 год. 00 хв., встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Ухвалою суду від 15.09.2020, задоволено клопотання відповідача-2, Жовтневому районному суду м. Кривого Рогу доручено забезпечити проведення судового засідання в режимі відеоконференції.
Ухвалою суду від 29.09.2020, занесеною до протоколу, підготовче провадження по справі № 480/5227/20 закрито, справу призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 21.10.2020 об 11 год. 00 хв.
Ухвалою суду від 21.10.2020, на підставі клопотання позивача, розгляд справи відкладено на 17.11.2020 о 10 год. 00 хв.
Ухвалою суду від 17.11.2020, занесеною до протоколу, на підставі клопотання відповідача-1, судове засідання відкладено на 30.11.2020 о 10 год. 00 хв.
У зв'язку з технічною неможливістю проведення судового засідання 30.11.2020 в режимі відеоконференції, Ухвалою суду від 30.11.2020, розгляд справи відкладено на 11.12.2020 о 13 год. 00 хв.
В судовому засіданні 11.12.2020 ОСОБА_1 та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити.
Представник ГУ НП в Сумській області в судовому засіданні проти позову заперечувала та просила суд в його задоволенні відмовити.
Представники ДУ «Криворізька академія патрульної поліції» в судовому засіданні проти позову також заперечували та просили суд в його задоволенні відмовити.
IV. Обставини справи
Наказом № 296 о/с від 29.05.2020, відповідно до частини 2 статті 47, частини 1 статті 49, статті 52, частини 1 статті 56 та статті 81 Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 прийнято на службу в поліції та призначено поліцейським сектору реагування патрульної поліції № 1 Кролевецького відділення поліції Глухівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області (а.с. 36).
Наказом № 306 о/с від 04.06.2020, позивача направлено на первинне професійне навчання до Державної установи «Криворізька академія патрульної поліції» (а.с. 37), згідно з наказом № 97 о/д від 09.06.2020 якої, ОСОБА_1 був зарахований слухачем курсу за визначеною навчальною програмою, розробленою відповідно до стандарту професійної (професійно-технічної) освіти «Поліцейський» (а.с. 48-52).
Під час навчання, за результатами складання 25 червня 2020 року заліку по предмету «Толерантність та недискримінація в роботі поліцейських», ОСОБА_1 отримав оцінку « 4» за 12-бальною шкалою або «задовільно» за національною шкалою (а.с. 54).
За результатами складання 22 червня 2020 року заліку по предмету «Взаємодія з населенням на засадах партнерства», позивач отримав оцінку « 2» за 12-бальною шкалою або «незадовільно» за національною шкалою (а.с. 56). При цьому, 01 липня 2020 року за результатами перескладання заліку по вказаному предмету, ОСОБА_1 також отримав оцінку « 3» за 12-бальною шкалою або «незадовільно» за національною шкалою (а.с. 57).
У зв'язку з цим, 01.07.2020 була складена доповідна записка (а.с. 58), а 02.07.2020 - складений висновок про відрахування позивача з числа слухачів навчальної групи СРПП 05-19 Державної установи «Криворізька академія патрульної поліції» на підставі підпункту 4 пункту 6 розділу ІІІ Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженого наказом МВС України № 105 від 16.02.2016 (а.с. 59-60).
Наказом ДУ «Криворізька академія патрульної поліції» № 113 о/д від 02.07.2020, за невиконання навчального плану, отримання незадовільної оцінки під час повторного проходження проміжного контролю, ОСОБА_1 відраховано з числа слухачів академії (а.с. 12), а наказом ГУ НП в Сумській області № 362 о/с від 17.07.2020, його звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 5 (через службову невідповідність) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 13).
V. Норми права які регулюють спірні правовідносини та їх застосування
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначаються Законом України «Про Національну поліцію».
Відповідно до статті 49 вказаного Закону, на службу в поліції можуть бути прийняті громадяни України віком від 18 років, які мають повну загальну середню освіту, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, які володіють українською мовою.
На виконання частини 1 статті 73 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейські, які вперше прийняті на службу в поліції, з метою набуття спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, зобов'язані пройти первинну професійну підготовку за відповідними навчальними програмами (планами), затвердженими Міністерством внутрішніх справ України.
Після успішного закінчення курсу первинної професійної підготовки, поліцейські повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони були направлені для проходження первинної підготовки, для подальшого проходження служби в поліції відповідно до Закону (частина 4 статті 73).
Згідно з частиною 5 статті 73 Закону, поліцейські, відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, до закінчення навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки отримали незадовільні оцінки за результатами іспитів, повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони прибули на навчання, з подальшим звільненням зі служби в поліції.
Поліцейські, які достроково відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки склали іспити і отримали незадовільні оцінки, підлягають звільненню зі служби в поліції на підставі пунктів 5 або 6 частини першої статті 77 Закону (абз. 2 частини 6 статті 73).
За змістом пункту 5 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», підставою для звільнення поліцейського зі служби в поліції та припинення служби в поліції, є службова невідповідність.
Порядок і умови проходження первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції визначається Положенням про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженим наказом МВС України № 105 від 16.02.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.04.2016 за № 576/28706.
Пунктом 2 розділу І вказаного Положення встановлено, що метою проходження професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, є набуття ними спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, у тому числі відповідної спеціальної підготовки щодо зберігання, носіння, застосування і використання вогнепальної зброї.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Положення, перелік навчальних дисциплін (предметів), час, відведений на їх вивчення, та строки підготовки визначаються відповідними навчальними програмами (планами), які розробляються кадровим підрозділом апарату Національної поліції, погоджуються із заінтересованими структурними підрозділами апарату Національної поліції та затверджуються керівництвом МВС. Форми організації професійної підготовки визначаються закладами, що здійснюють професійну підготовку, за погодженням з кадровим підрозділом апарату Національної поліції.
Під час професійної підготовки слухачі розподіляються на навчальні групи, що складаються не більше ніж із 30 осіб, з числа яких призначається командир (керівник) навчальної групи (пункт 3 розділу ІІІ).
Підстави дострокового відрахування слухачів із закладів професійної підготовки, визначені пунктом 6 розділу ІІІ Положення. До таких підстав, зокрема, належить невиконання навчального плану, а саме: отримання незадовільної оцінки під час повторного проходження проміжного контролю з навчальних дисциплін/предметів (підпункт 4).
Відрахування слухача здійснюється наказом керівника закладу, що здійснює професійну підготовку, про що повідомляється кадровий підрозділ органу (закладу, установи) поліції, яким він був направлений для проходження професійної підготовки (пункти 7, 8 розділу ІІІ).
Аналіз змісту вказаних норм, дає підстави для висновків про те, що у разі, коли новопризначений поліцейський під час проходження первинної професійної підготовки, отримав незадовільну оцінку за результатами повторного проходження проміжного контролю з навчальних дисциплін (предметів), він підлягає відрахуванню з навчального закладу та подальшому звільненню зі служби в поліції на підставі пункту 5 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», а саме: через службову невідповідність.
При цьому, суд зазначає, що за змістом підпункту 4 пункту 6 розділу ІІІ Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, для дострокового відрахування слухача із закладів професійної підготовки, достатньо отримання таким слухачем незадовільної оцінки за результатами повторного проходження проміжного контролю з будь-якої (однієї) навчальної дисципліни (предмету).
VI. Висновки суду щодо доводів сторін та вирішення спору
Обґрунтовуючи протиправність наказів про дострокове відрахування з навчального закладу та про звільнення зі служби в поліції, ОСОБА_1 зазначає, що підставою для дострокового відрахування з навчального закладу є отримання незадовільної оцінки за результатами повторного проходження проміжного контролю з декількох навчальних дисциплін, а також, зауважує на тому, що звільнення через службову невідповідність, істотно порушує його права як працівника та перешкоджає подальшому працевлаштуванню.
Втім, дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд не може погодитись з указаними доводами позивача, з огляду на таке.
У цій справі судом встановлено, що 22 червня 2020 року за результатами заліку з навчального предмету «Взаємодія з населенням на засадах партнерства», ОСОБА_1 отримав оцінку « 2» за 12-бальною шкалою або «незадовільно» за національною шкалою (а.с. 56). За результатами повторного складання заліку по вказаному предмету 01 липня 2020 року, позивач отримав оцінку « 3» за 12-бальною шкалою або «незадовільно» за національною шкалою (а.с. 57).
За таких обставин, суд робить висновок про невиконання ОСОБА_1 навчального плану через отримання незадовільної оцінки під час повторного проходження проміжного контролю з навчальної дисципліни «Взаємодія з населенням на засадах партнерства» та, як наслідок, наявність підстав для його дострокового відрахування з числа слухачів ДУ «Криворізька академія патрульної поліції».
При цьому, посилання позивача на збої в комп'ютерній системі під час проходження контролю по згаданій навчальній дисципліні, суд не приймає до уваги, оскільки заходів, направлених на намагання сповістити відповідача-2 про такі збої одразу після проходження контролю або заходів щодо оскарження результатів контролю під час навчання, ОСОБА_1 не вживав, доказів наявності об'єктивних даних, які б свідчили про невідповідність отриманої оцінки реальному результату, суду не надав.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відповідність оскаржуваних наказів критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України та відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області, Державної установи "Криворізька академія патрульної поліції" Національної поліції України про скасування наказів, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
В повному обсязі рішення суду складено 21.12.2020.
Суддя С.В. Воловик