Справа № 939/1999/20
Іменем України
21 грудня 2020 рокусмт Бородянка
Суддя Бородянського районного суду Київської області Міланіч А.М., за участі прокурора Казбанової Т.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.1726 КУпАП, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт Бородянка Київської області, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , фізичної особи-підприємця, депутата Бородянської селищної ради, ІПН НОМЕР_1 ,
ОСОБА_1 , будучи депутатом Бородянської селищної ради Бородянського району Київської області, являючись суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, згідно пп. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону та примітки до ст.1726 КУпАП, на якого поширюється його дія, в порушення вимог ч.1 ст.45 та п.21 Прикінцевих положень Закону несвоєчасно, без поважних причин, 17 червня 2020 року подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 1726 КУпАП.
При розгляді справи ОСОБА_1 свою вину визнав, у скоєному щиро розкаявся, пояснив, що він, будучи депутатом Бородянської селищної ради, з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» щодо подання щорічних електронних декларацій до 01 квітня був ознайомлений. У зв'язку з пандемією «Ковід-19» у 2020 році термін подання декларацій було продовжено до 01 червня поточного року, але він не зміг вчасно подати декларацію, оскільки у період з 25 травня 2020 року по 15 червня 2020 року за рекомендацією сімейного лікаря ОСОБА_2 перебував на самоізоляції за місцем свого проживання через підозру захворювання на «коронавірус». Також в цей період вдома були проблеми з підключенням до інтернету. Свою щорічну електронну декларацію зміг подати лише 17 червня 2020 року.
Свідок ОСОБА_3 , яка є дружиною ОСОБА_1 , під час розгляду справи 18 листопада 2020 року посвідчила, що її чоловік ОСОБА_1 у період з 25 травня 2020 року по 15 червня 2020 року, за рекомендацією лікаря ОСОБА_4 , перебував на самоізоляції у зв'язку з тим, що у нього піднялась температура і була підозра захворювання на «Ковід». Також у цей період у них вдома були технічні проблеми з мережею Інтернет, але викликати майстрів для ремонту не було можливості через те, що вони перебували на самоізоляції і не могли ні з ким контактувати.
Свідок ОСОБА_5 під час розгляду справи 21 грудня 2020 року посвідчив, що він працює лікарем анестезіологом у Бородянській районній лікарні, у травні 2020 року до нього звернувся ОСОБА_1 та повідомив, що у нього з'явилися ознаки захворювання і він /свідок/ порадив йому залишатися вдома, так як була загроза захворювання на коронавірус. Через два тижні у ОСОБА_1 симптоми захворювання минули.
Вислухавши думку прокурора Казбанової Т.В., яка просила призначити покарання передбачене санкцією ч.1 ст.1726 КУпАП, особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , свідків ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , дослідивши матеріали адміністративної справи, встановлено наступне.
За рішенням першої сесії сьомого скликання від 04 січня 2019 року Бородянської селищної ради, прийнято до відома факт початку повноважень ОСОБА_1 як депутата Бородянської селищної ради 7-го скликання по 5-му округу та видано йому посвідчення депутата даної ради.
Відповідно до ч.1 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.
Відповідно до пп. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови є суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону.
Відповідно до ч.3 ст.8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на депутатів місцевих рад поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Депутати місцевих рад зобов'язані щороку до 1 квітня подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", а також дотримуватися інших вимог фінансового контролю, передбачених зазначеним Законом.
Відповідно до абз. 14 ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.
Відповідно до ч.1 ст.45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Відповідно до пп.1 п.5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого НАЗК від 10 червня 2016 року № 3, суб'єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог: щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17 березня 2020 року внесені зміни до Закону, а саме розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 21 такого змісту: «Встановити, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб'єкти декларування подають до 1 червня.
Суб'єкти декларування, які у період до 1 червня 2020 року не мали можливості подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачену абзацом першим частини другої статті 45 цього Закону, або повідомлення про суттєві зміни у майновому стані відповідно до статті 52 цього Закону у зв'язку із встановленням на території їх проживання карантинно-обмежувальних заходів, звільняються від відповідальності за несвоєчасне подання такої декларації чи повідомлення у зазначений період".
Відповідальність за ч. 1 ст.1726 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування і тягне за собою накладення штрафу від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно з приміткою до ст. 1726 КУпАП, суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Отже ОСОБА_1 , будучи депутатом місцевої ради, є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією, зобов'язаний був подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачену абзацом першим частини другої статті 45 цього Закону за 2019 рік, у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2020 року до 00 годин 00 хвилин 01 червня 2020 року.
Встановлено, що кваліфікований електронний підпис для подачі щорічної декларації за 2019 рік ОСОБА_1 уперше отримав лише 17 червня 2020 року в акредитованому центрі сертифікації ключів «Приватбанк» строком дії по 17 червня 2021 року.
Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті НАЗК, щорічну декларацію за 2019 рік ОСОБА_1 подав 17 червня 2020 року о 16 годині 23 хвилини.
Відповідно до ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
За таких обставин, оцінюючи досліджені докази, оскільки ОСОБА_1 , будучи депутатом Бородянської селищної ради та, будучи обізнаним із встановленим Законом України «Про запобігання корупції» обов'язком подачі щорічних декларацій, порушив вимоги ч.1 ст. 45 даного Закону, п.21 Прикінцевих положень Закону, та несвоєчасно подав декларацію за 2019 рік, однак, зважаючи на те, що у період з 25 травня 2020 року по 15 червня 2020 року ОСОБА_1 перебував на самоізоляції у зв'язку із підозрою захворювання на коронавірус, враховуючи обставини правопорушення, особу порушника, ступінь його вини та щире розкаяння, вважаю за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, оголосивши йому усне зауваження.
Керуючись ст. 22, п. 3 ч. 1 і ч. 2 ст. 284 КУпАП,
Оголосити ОСОБА_1 усне зауваження.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 1726 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Бородянський районний суд Київської області протягом 10 днів з дня її винесення.
СуддяА. Міланіч