21 грудня 2020 р. Справа № 520/7829/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,
Суддів: Бегунца А.О. , Мельнікової Л.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Горшкова О.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 06.08.20 року по справі № 520/7829/2020
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:
- визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо призначення майору запасу ОСОБА_1 військової пенсії за вислугою років протиправною;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянути документи позивача про призначення пенсії та призначити майору запасу ОСОБА_1 військову пенсію за вислугу років з 06.04.2020 відповідно до п. 11 ст. 1 Закону України “Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільнилися з військової служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України та членів їхніх сімей” від 15.06.2004 № 1763-ІV та п.п. “в” ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ХІІ в редакціях Законів, які діяли на час звільнення позивача.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що в період з 01.08.1991 по 29.03.2007 ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України та має вислугу 15 років. Після досягнення 45-річного віку позивач звернувся до військового комісаріату для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років. Проте, відповідачем відмовлено позивачу у призначенні вказаної пенсії з посиланням на відсутність законних підстав, а саме наявності вислуги 20 календарних років.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у призначенні майору запасу ОСОБА_1 пенсії за вислугою років.
Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити майору запасу ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 06.04.2020 року відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України “Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільнилися з військової служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України та членів їхніх сімей” від 15.06.2004 року № 1763-ІV та підпункту “в” статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ в редакціях Законів, які діяли на час звільнення ОСОБА_1 з військової служби.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області сплачену суму судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідачем зазначено, що підставами для отримання ОСОБА_1 пенсії за вислугу років є звільнення позивача з військової служби відповідно до Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей", досягнення 45-річного віку та наявність 20 років вислуги. З огляду на те, що на дату звільнення з військової служби позивач мав вислугу 15 років, умови щодо наявності відповідної вислуги не додержано.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просив суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як свідчать матеріали справи, наказом заступника Міністра оброни України від 08.02.2007 № 17 майора ОСОБА_1 , начальника зберігання 1 Арсеналу, звільнено з військової служби у запас за п. 63, пп. "г" (у зв'язку зі скороченням штатів) (а.с. 16).
Згідно витягу із наказу директора Казенного підприємства «Балаклійський Ремонтний завод» (по стройовій частині) від 16.02.2007 № 37, майора ОСОБА_1 , начальника зберігання 1 Арсеналу (1 розряду), 29.03.2007 виключено із списків особового складу і направлено для зарахування на військовий облік в Балаклійський РВК Харківської області (а.с. 15).
Позивача, майора Збройних Сил України, згідно наказу директора КП "Балаклійський ремонтний завод" Міністерства оборони України від 16.02.2007 року № 37 звільнено з лав Збройних Сил України відповідно до Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 р. № 1053/2001, за пунктом 63 підпункту “г” - у зв'язку із скороченням штатів та виключений зі списків особового складу з 29.03.2007.
07.04.2020 Харківським обласним військовим комісаріатом оформлено подання № 4101 про призначення пенсії на ім'я ОСОБА_1 , яке листом від 14.04.2020 № ФХ-126330/4101 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18.05.2020 № 2000-0303-8/23694 Харківський обласний військовий комісаріат повідомлено, що відповідно до п. “в” ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, підставою для призначення пенсії є наявність 20 календарних років вислуги. У зв'язку з тим, що ОСОБА_1 на дату звільнення зі служби Міністерства Оборони України має вислугу 15 років, матеріали для призначення пенсії за вислугу років позивача підлягають поверненню через відсутність законних підстав для призначення пенсії (а.с. 12).
Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.05.2020 № ФХ-126330/1441/ВСЗ позивача повідомлено про повернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області матеріалів для призначення пенсії ОСОБА_1 через відсутність законних підстав (а.с. 13).
Не погоджуючись з відмовою пенсійного органу щодо призначення пенсії за вислугу років, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Законом України від 15.06.2004 № 1763-IV "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (надалі - Закон № 1763-IV) встановлено правові основи забезпечення соціального захисту військовослужбовців, які звільнятимуться у зв'язку зі скороченням чисельності Збройних Сил України в ході їх реформування, та членів їхніх сімей.
Згідно п. 11 ст. 1 Закону № 1763-IV (в редакції чинній на час звільнення позивача із служби), особам, які звільняються з військової служби на підставі нормативно-правових актів, прийнятих у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, надаються такі гарантії соціального захисту: для військовослужбовців, які звільняються зі Збройних Сил України у зв'язку з їх реформуванням, при досягненні 45-річного віку і за наявності вислуги 15 років пенсія обчислюється у розмірі 40 відсотків від грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 відсотки за кожний наступний рік, але не більше ніж 50 відсотків відповідного грошового забезпечення.
В силу статті 3 Закону № 1763-IV, дію вказаної норми поширено на військовослужбовців, які звільнені з військової служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України після 01 січня 2004 року.
Законом України “Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців”, який набрав чинності з 29.04.2006, внесено зміни до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Норми п. в ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” врегульовували питання призначення пенсії за вислугу років особам при досягненні 45-річного віку і за наявності в них 15 календарних років та діяли до 08.07.2011.
Проте, згідно п. в ст. 12 Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (в редакції чинній на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення), пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом при досягненні 45-річного віку і за наявності в них вислуги 20 календарних років і більше, які звільняються з військової служби відповідно до Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей".
Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” внесено зміни до п. 11 ст. 1 Закону № 1763-IV, відповідно до яких для військовослужбовців, які звільняються зі Збройних Сил України у зв'язку з їх реформуванням, при досягненні 45-річного віку і за наявності вислуги 20 календарних років пенсія обчислюється у розмірі 50 відсотків відповідного грошового забезпечення.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок) затверджено Постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 № 3-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402.
Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства транспорту та зв'язку України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової адміністрації України, Державного департаменту України з питань виконання покарань ( далі - міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів ( далі - уповноважені структурні підрозділи).
Уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони, який здійснює підготовку та подання до органу, що призначає пенсію, документів для призначення пенсій військовослужбовцям в Харківській області визначено Харківський обласний військовий комісаріат.
Згідно з п. 7, 12 вищезазначеного Порядку для призначення пенсії за вислугу років уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони подаються, зокрема, такі документи: подання про призначення пенсії; заява про призначення пенсії; грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону).
Судом встановлено, що вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні становить 15 років 08 місяців.
З урахуванням вказаного вище, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки у 2020 році позивач досяг 45-річного віку, проте вислуга років становить 15 років, суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про набуття ОСОБА_1 права на призначення пенсії за вислугу років, відтак відсутні підстави для зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити позивачу пенсію за вислугу років з 06.04.2020.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно п. 3, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є: невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Колегія суддів зазначає, що висновки викладені в рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, а також при прийнятті рішення судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, а тому рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 по справі № 520/7829/2020 підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 по справі № 520/7829/2020 скасувати.
Прийняти постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління України в Харківській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Мельнікова