Справа № 500/2419/20
09 грудня 2020 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді : Шульгача М.П.,
при секретарі: Музиці О. М.,
за участю:
позивача: ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, суд,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, а саме просить:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у здійсненні доплати невиплаченої суми підвищення перерахованої пенсії за 2018 та 2019 роки;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на підставі Закону України №2262, здійснити виплату недоплаченої частини підвищення перерахованої пенсії з 01.01.2018 року (за 2018 та 2019 роки).
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та пояснив, що 27 травня 2020 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про проведення доплати підвищення перерахованої пенсії за 2018 рік і 2019 рік в повному розмірі.
03 червня 2020 року отримав відповідь за підписом начальника головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якій роз'яснено, що на підставі яких Законів України та постанов Кабінету Міністрів України він отримує пенсію, фактично відмовивши в проведенні доплати.
Вважає, що дії керівництва Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, щодо відмови у проведенні доплати перерахованої пенсії, є незаконними і такими, що порушують його гарантовані конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення.
Просить позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. В поданому відзиві на позовну заяву просив в задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення позивача, розглянувши матеріали справи, встановив наступні факти.
27 травня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про проведення доплати підвищення перерахованої пенсії за 2018 рік і 2019 рік в повному розмірі у зв'язку із втратою чинності п.1, п.2 Постанови №103.
03 червня 2020 року позивач отримав відповідь за підписом начальника головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якій було відмовлено у доплаті.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджений «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Постановою КМ України № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14. Вказана постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року.
Таким чином, збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, було підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як колишнього військовослужбовця на підставі постанови КМУ № 704 від 30 серпня 2017 року.
Крім того Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Згідно зазначеної постанови:
п.1. Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
п.2. Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.18р.
Як вбачається із змісту п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 103, нею врегульовані терміни виплати пенсій.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Зобов'язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.
За наслідками касаційного оскарження постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 (адміністративне провадження №К/9901/10882/19) касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 - без змін.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 набрало законної сили 05.03.2019.
Частиною 2 статті 265 КАС України передбачено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Згідно частини 1 статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.
Відтак, пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 втратили чинність з 05 березня 2019 року.
Враховуючи, що Головне управління є територіальним органом виконавчої влади, та у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, тому при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу у період з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року не було правових підстав для не врахування та не застосування до спірних правовідносин положення норм ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови №103.
На вказаний календарний проміжок часу Постанова №103 такою, що суперечить Конституції України або вимогам закону не визнавалась та не скасовувалась, а відтак була діючою, і як наслідок, підлягала обов'язковому застосуванню в межах спірних правовідносин.
Таким чином, Постанова №103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.
Тому, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, які полягають у виплаті 50% суми підвищення пенсії з 01.01.2018 по 31.12.2018, та у виплаті 75% суми підвищення пенсії з 01.01.2019, визначеного станом на 04 березня 2019 року не можуть вважатися протиправними, оскільки такий перерахунок проведено на виконання Постанови №103, що кореспондується з приписами ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ в частині наданого Уряду права встановлювати такі умови перерахунку пенсії.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що поскільки рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18 скасовано п. 2 Постанови № 103, яким встановлено поступовий розмір виплати підвищення перерахованих пенсій станом на 01.01.2018 відповідно до Постанови №704, а тому в позивача виникло право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01.01.2018 на підставі Закону України №2262-ХІІ, постанов КМУ № 704, № 103, № 45 з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії, яка підлягала виплаті в зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям за аналогічною посадою, з 05.03.2019 (з дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18).
Разом з тим, позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру пенсії та здійснити виплату недоплаченої частини підвищення перерахованої пенсії з 01.01.2018 року не підлягають задоволенню поскільки позивач має право на дану виплату тільки з 05.03.2019 року з моменту набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18, таким чином даний позов слід задовольнити частково.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 року в розмірі 100 % перерахованої пенсії без обмежень.
Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 14 грудня 2020 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );
відповідач:
- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769);
Головуючий суддя Шульгач М.П.