17 листопада 2020 року Справа № 280/3861/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Лазаренка М.С.,
за участю секретаря судового засідання Дєткова Р.О.,
за участю:
представника позивача Дуда С.В.,
представника третьої особи Попова А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (72563, Запорізька обл., Якимівський район, смт. Кирилівка, вул..Приморський бульвар, 1, код ЄДРПОУ 25489968),
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору:
ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ),
ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ),
ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 ),
ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 ),
ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 )
про визнання протиправним та незаконним рішення, -
10 червня 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (далі відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 ; ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 , в якому позивач просить суд:
-визнати протиправним та незаконним Рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області №68 від 20.12.2019 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки ОСОБА_2 на яку поширюються права сервітуту», на підставі якого укладений Договір сервітуту від 17.02.2020 та встановлений земельний сервітут на частину земельної ділянки 0.378 га в межах земельної ділянки кадастровий номер 2320355400:01-005:0074, розташованої в АДРЕСА_7 , на користь фізичних осіб ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 .
В обґрунтування позову зазначає, що з 2011 року знайома з ОСОБА_2 (орендар), яка на підставі Договору оренди землі від 25.09.2008 р., з Кирилівською селищною радою (орендодавцем), мала в оренді строком на 48 років, земельну ділянку загальною площею 0.6296 га, кадастровий номер 2320355400:01:005:0074, розташовану в АДРЕСА_8 . Призначеня цієї земельної ділянки «Для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення», категорія земель - Землі рекреаційного призначення, вид використання - для розміщення бази відпочинку. Позивачка з метою будівництва бази відпочинку, з основним орендарем ОСОБА_2 уклала дві угоди суборенди, а саме:
Договір суборенди землі від 26.04.2012 р. (Перший), який укладений на підставі Рішення Кирилівської селищної ради №14 від 27.11.2011 р. «Про надання згоди ОСОБА_2 на надання в суборенду частини земельної ділянки», між орендарем ОСОБА_1 та орендодавцем ОСОБА_2 , відповідно до якого ОСОБА_1 передано в суборенду, в межах дії Договору оренди від 25.09.2008 р., строком до 23.03.2055 р. земельна ділянка площею 0.10 га, кадастровий номер 2320355400:01:005:0074, розташована в АДРЕСА_8 , для розташування бази відпочинку. Актом визначені межі земельної ділянки в натурі, складений Акт приймання передачі земельної ділянки від 26.04.2012 р., підписаний сторонами та Головою селищної ради. Своєчасно проведена державна реєстрація вказаного Договору. За умовами Договору Позивач отримала всі права орендаря на вказану частину земельної ділянки, які визначені діючим законодавством України. В змісті передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі, за взаємною згодою сторін. Мета використання земельної ділянки це будування бази відпочинку. Що я і здійснюю на теперішній час.
Договір суборенди землі від 17.12.2015 року, який укладений на підставі Рішення Кирилівської селищної ради №49 від 09.10.2015 р. «Про надання згоди ОСОБА_2 на надання в суборенду частини земельної ділянки», між орендарем ОСОБА_1 та орендодавцем ОСОБА_2 , відповідно до якого ОСОБА_1 передано в суборенду, в межах дії Договору оренди від 25.09.2008 р., земельна ділянка площею 0.1951 га, кадастровий номер 2320355400:01:005:0074, розташована в АДРЕСА_8 , для розташування бази відпочинку. Актом від 07.12.2015 р. визначені межі земельної ділянки в натурі, підписаним сторонами та Головою селищної ради, складений Акт приймання передачі земельної ділянки від 17.12.2015 р., підписаний нами сторонами. Своєчасно проведена державна реєстрація вказаного Договору. Звернула увагу, що обидві ділянки знаходяться впритулок одна до другої, що підтверджується Актами визначення земельних ділянок в натурі. На протязі зазначених років, з моменту укладення Договорів суборенди земельних ділянок, до березня 2020 р. Позивачем побудовані корпусні приміщення бази відпочинку, проведено електропостачання, з відповідною установкою трансформатора. По центру земельних ділянок, вздовж проходе на глубині в землі високовольтний провід в побудованому коробі з цегли, за погодженням та дотриманням всіх необхідних норм з ПАТ «Запоріжжяобленерго». Інші земельні ділянки ОСОБА_2 на протязі останніх кілька років, які знаходились по сусідству з визначеними земельними ділянками Позивача, в цьому ж земельному масиві передала в суборенду, за Договорами суборенди, фізичним особам ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .
З квітня 2020 р., позивач стала помічати безперешкодне пересування та проїзд автомобілями третіх осіб в районі межі моїх двох ділянок, тобто по центру її бази відпочинку, саме там де вона планувала побудувати житлове приміщення бази відпочинку. Заперечуючи про неприпустимість вказаних дій, позивач з'ясувала про «існування» Договору сервітуту від 17.02.2020 р., укладеного між орендарем ОСОБА_2 (сторона 1) та ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , та ОСОБА_6 (сторона 2), укладеного безстроково.
Звернувшись письмово до відповідача, отримала Рішення Кирилівської селищної ради №68 від 20.12.2019 р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки ОСОБА_2 на яку поширюються права сервітуту», укладена угода та встановлений земельний сервітут на частину земельної ділянки 0.0378 га, в межах земельної ділянки кадастровий номер 2320355400:01-005:0074, розташованої в АДРЕСА_7 , на право проходу; та право проїзду транспортним засобом. Яке і стало підставою для укладення сторонами Договору сервітуту, без погодження з позивачем. Посилаючись на норми права, регламентуючі оренду землі, цивільні норми, норми Закону України «Про місцеве самоврядування», позивач спірне рішення вважає незаконним, та таким що підлягає скасуванню.
Відповідач Кирилівська селищна рада, будучи належним чином повідомленим про дату та час судових засідань, до залу засідань не з'являвся, відзив на позовну заяву до суду та сторонам не направляв.
Треті особи по справі ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , та ОСОБА_6 , будучи належним чином повідомленими про дати та час судових засідань, до залу засідань не з'являлись, свої заперечення на позовні вимоги до суду та сторонам, не направляли.
Представник Третьої особи Половинкіна М.О., заперечував щодо задоволення позову з підстав викладених у відзиві зазначив свої сумніви щодо правильності укладення двох договорів оренди між позивачем ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Вважав не вірним обрання шляху захисту своїх конституційних прав позивачем.
Ухвалою суду від 15 червня 2020 року вказану позовну заяву залишено без руху та наданий позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
02 липня 2020 року позивачем усунено недоліки позовної заяви.
Ухвалою суду від 06 липня 2020 року відкрито загальне позовне провадження у справі № 280/3861/20 та призначено підготовче засідання на 04.08.2020 року.
Ухвалою суду від 04 серпня 2020 року продовжено строк підготовчого провадження у справі 280/3861/20 строком на 30 (тридцять) днів та відкладено підготовче засідання на 10.09.2020 року.
10 вересня 2020 року відкладено підготовче засідання на 07.10.2020 року.
07 жовтня 2020 року в підготовчому засіданні оголошено перерву до 04.11.2020 року.
Протокольними ухвалами від 04 листопада 2020 року у задоволенні клопотання представника третьої особи про закритття провадження та про зупинення провадження у справі відмовлено, закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 17.11.2020.
17 листопада 2020 року в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.
Вислухавши думку представників позивача та третьої особи по справі, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
27.12.2011 р. Кирилівська селищна рада прийняла Рішення №14 «Про надання згоди ОСОБА_2 на надання в суборенду частини земельної ділянки». Згідно якого надана згода Орендарю ОСОБА_2 на передачу Позивачу земельної ділянки площею 0.10 га, кадастровий номер 2320355400:01-005:0074, розташована в АДРЕСА_8 .
09.10.2015 р. Кирилівська селищна рада прийняла Рішення №49 «Про надання згоди ОСОБА_2 на надання в суборенду частини земельної ділянки». Згідно якого надана згода Орендарю ОСОБА_2 на передачу Позивачу земельної ділянки площею 0.1951 га, та 0.0147 га кадастровий номер 2320355400:01-005:0074, розташована в АДРЕСА_8
Договорами суборенди землі від 26.04.2012 р. та від 17.12.2015 р. передано позивачу ОСОБА_1 в суборенду, в межах дії Договору оренди від 25.09.2008 р., строком до 23.03.2055 р. земельні ділянки площею 0.10 га, та площею 0.1951 га, кадастровий номер 2320355400:01-005:0074, розташовані в АДРЕСА_8 , для розташування бази відпочинку. Актами визначені межі земельних ділянок в натурі. Та складені Акти приймання передачі земельної ділянки, підписані сторонами та Головою селищної ради. Своєчасно проведена державна реєстрація вказаних Договорів.
За умовами Договорів позивач отримала всі права орендаря, які визначені діючим законодавством України. Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі, за взаємною згодою сторін. Мета використання земельної ділянки будування бази відпочинку.
Згідно запису про інше речове право №36656677, з даних Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, за позивачем зареєстровано право суборенди, на підставі договору суборенди з ОСОБА_2 від 26.04.2012 р.
За записом про інше речове право №12900361, з даних Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, за позивачем зареєстровано право суборенди, на підставі договору суборенди з ОСОБА_2 від 17.12.2015 р.
Прийняттям рішень Кирилівською селищною радою «Про надання згоди ОСОБА_2 на надання в суборенду частини земельної ділянки», дотримана правова процедура передачі земельних ділянок на адресу Позивача.
Договір сервітуту від 17.02.2020 р., між орендарем ОСОБА_2 (сторона 1) та ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , та ОСОБА_6 (сторона 2), укладений безстроково.
Факт накладення права сервітуту на земельну ділянку, яка знаходиться в суборенді позивача підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру від 19.05.2020 р. , де чітко зазначені межі, та приходяться вони на земельні ділянки кадастровий номер 2320355400:01:005:0074, розташовані за адресою АДРЕСА_7 , речове право на які зареєстровано за позивачем.
Підставою для укладення зазначеного Договору сервітуту, є Рішення Кирилівської селищної ради №68 від 20.12.2019 р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки ОСОБА_2 на яку поширюються права сервітуту», на укладення угоди та встановлення земельного сервітуту на частину земельної ділянки 0.0378 га, в межах земельної ділянки кадастровий номер 2320355400:01:005:0074, розташованої в АДРЕСА_7 , на право проходу третім особам; та право проїзду транспортним засобом. Саме на центральну частину земельної ділянки, яка використовується позивачем, за договорами суборенди.
Дослідивши спірні правовідносини та надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Нормами п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачена Виключна компетенція селищних рад щодо вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до ст. 92 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України), право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Згідно з ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця, крім випадків, визначених законом, передаватися орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда). Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.
Відповідно ст. 95 ЗК України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право:
а) самостійно господарювати на землі;
ґ) споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.
Порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.
Згідно з статтею 96 ЗК України землекористувачі зобов'язані:
а) забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки;
в) своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату;
Стаття 98 ЗК України, передбачає:
1. Право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки чи іншої заінтересованої особи на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками).
2. Земельні сервітути можуть бути постійними і строковими.
Строк дії земельного сервітуту, що встановлюється договором між особою, яка вимагає його встановлення, та землекористувачем, не може бути більшим за строк, на який така земельна ділянка передана у користування землекористувачу.
Нормою ст. 100 Земельного Кодексу України, передбачений Порядок встановлення земельних сервітутів
1. Сервітут може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду. Сервітут може належати власникові (володільцеві) сусідньої земельної ділянки, а також іншій конкретно визначеній особі (особистий сервітут).
2. Земельний сервітут може бути встановлений договором між особою, яка вимагає його встановлення, та власником (землекористувачем) земельної ділянки.
В спірному Рішенні відповідача Кирилівської селищної ради №68 від 20.12.2019 р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки ОСОБА_2 на яку поширюються права сервітуту», радою зазначено:
- П.1 затверджено технічну документацію на встановлення земельного сервітуту;
- П.2 встановлено земельний сервітут на частину земельної ділянки площею 0.0378 га, в межах земельної ділянки кадастровий номер 2320355400:01:005:0074, розташованої в АДРЕСА_7 , на користь третіх осіб,
- П.3 встановлено строк сервітуту «безстроково», в рамках дії основного Договору оренди землі до 2055 р.;
- П.4 зобов'язано третіх осіб укласти Договір про встановлення земельного сервітуту, зареєструвати його в установленому порядку;
- П.4.3 зобов'язано третіх осіб користуватись земельною ділянкою для цілей та в порядку земельного сервітуту.
Суд дійшов висновку, про усвідомленість відповідача щодо наявності речового права суборенди у позивача на зазначені земельні ділянки, на що вказують Акти визначення меж земельних ділянок в натурі. Та складені Акти приймання передачі земельної ділянки, підписані сторонами та Головою Кирилівської селищної ради, своєчасно проведеною державною реєстрацією вказаних Договорів.
В свою чергу, відповідач Кирилівська селищна рада, відповідних доводів, про врахування інтересів належного землекористувача ОСОБА_1 , при прийняті спірного рішення №68 від 20.12.2019 р., не навів.
Суд вважає, що відповідачем таким чином порушено права та інтереси позивача, оскільки не враховано її думку при прийнятті спірного рішення, а відповідно воно є необґрунтованим, та підлягає скасуванню.
Адміністративні суди, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим статтею 2 КАС України критеріям, не мають втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до положень ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, відсутність будь яких заперечень з боку відповідача на позовні вимоги, суд дійшов висновку, що позовна заява є обґрунтованою та підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати в розмірі 840,80 грн. належить стягнути у повному обсязі за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (72563, Запорізька обл., Якимівський район, смт. Кирилівка, вул..Приморський бульвар, 1, код ЄДРПОУ 25489968), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 ) про визнання протиправним та незаконним рішення - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області №68 від 20.12.2019 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки ОСОБА_2 на яку поширюються права сервітуту».
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складено та підписано 17.12.2020.
Суддя М.С. Лазаренко