Україна
Донецький окружний адміністративний суд
21 грудня 2020 р. Справа№200/8978/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Донецькій області (код ЄДРПОУ 40109058, 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр-т Нахімова, 86)
до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )
про відшкодування вартості однострою особистого користування
Головне управління Національної поліції в Донецькій області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення з відповідача на користь позивача вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, на суму 3 056 грн. 47 коп.
2 жовтня 2020 року Донецький окружний адміністративний суд надіслав запит на адресу Відділу реєстрації обліку місця проживання та місця перебування фізичних осіб Слов'янської міської ради щодо доступу до персональних даних ОСОБА_1 .
20 жовтня 2020 року судом, в порядку визначеному частинами третьою - шостою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), надійшла інформація про місце проживання (перебування) фізичної особи відповідача ОСОБА_1 , відповідно до якої, за даними реєстру територіальних громад, позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
Ухвалою від 20 жовтня 2020 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі за правилами спрощеного провадження.
За правилами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованим повідомленням. Суд зазначає, що до суду повернувся конверт з ухвалою про відкриття провадження від відповідача із відміткою поштового органу «за закінченням терміну зберігання». З цього приводу суд зазначає, що відповідно до пункту 11 статті 126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином, отже позивач вважається належним чином повідомлений.
Позивач в обґрунтування адміністративного позову посилається на те, що на день звільнення відповідача зі служби за власним бажанням (5 червня 2020 року) в його користуванні залишились предмети однострою, строк користування якими не закінчився. У зв'язку з цим начальником ГУНП в Донецькій області 1 червня 2020 року видано наказ № 1104 «Про відшкодування вартості предметів однострою», пунктом 1 якого відповідачу передбачено відшкодувати вартість на суму 3056 грн. 47 коп.
Суд зазначає, що ухвалою від 20 жовтня 2020 року суд встановив відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення відповідачу даної ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву, який повинен бути складений та поданий за правилами, встановленими статтею 162 КАС України, або заяви про визнання позову. Станом на день розгляду справи, відповідач правом надання відзиву на позовну заяву не скористався, тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.
Судом встановлено, що в період з07 листопада 2015 року до 5 червня 2020 року ОСОБА_1 проходив службу в поліції. Під час проходження служби відповідачу безкоштовно видавались предмети однострою.
На підставі наказу позивача від 5 червня 2020 року № 234 о/с відповідач звільнений за власним бажанням за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію».
На день звільнення зі служби в його користуванні залишилися предмети однострою особистого користування строк експлуатації яких не закінчився.
Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області видано наказ від 1 червня 2020 року № 1104 «Про відшкодування вартості предметів однострою», пунктом 1 якого, відповідачу наказано відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, на суму 3056 грн. 47 коп.
Витяг з вказаного наказу разом з довідкою від 1 червня 2020 року № 58 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився (з посиланням на арматурну картку № 1886) позивачем було направлено до відповідача, проте конверт був повернутий до позивача із відміткою поштового органу «за закінченням терміну зберігання». Суд зазначає, що у даному випадку відповідач був належним чином повідомлений про наявну заборгованість відповідно до норм чинного законодавства.
Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до частин 1 та 2 та 4 статті 20 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно.
Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських» затверджено опис і зразки предметів однострою поліцейських.
На підставі пункту 1 розділу І Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100) (далі - Порядок) цей Порядок визначає механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку.
Пунктом 2 розділу І Порядку визначено, що у цьому Порядку терміни вжито в таких значеннях:
однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно;
строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, які:
проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України;
перебувають у розпорядженні органів поліції без зайняття відповідних посад із залишенням на службі в поліції;
прикомандировані до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, інших органів державної влади (закладів, установ) або органів місцевого самоврядування на час виконання відповідних повноважень на постійній основі із залишенням їх на службі в поліції;
здобувають освіту на денній формі навчання за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО);
відряджені відповідно до статті 71 Закону України «Про Національну поліцію» до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.
Пунктами 1, 2 та 3 розділу IV Порядку визначено, що строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію).
Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації).
На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.
Згідно з підпунктом 1 та 3 розділу V Порядку предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно.
Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО.
Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 червня 2016 року № 530 (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин, втратив чинність 10 липня 2020 року) були затверджені норми належності однострою поліцейських (у мирний час), в яких відображені строки носіння (експлуатації) однострою.
Відповідно до пункту 10 розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772, відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:
у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;
за власним бажанням;
у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;
у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;
через службову невідповідність.
Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.
Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України 22 червня 2016 року № 530 затверджено (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15 травня 2019 року № 377, який був чинний на момент видачі предметів однострою, втратив чинність 10 липня 2020 року) Норму № 7 належності однострою поліцейських підрозділів поліції особливого призначення (далі - Норма № 7) та Норму № 11 належності однострою поліцейських, які залучені до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, проведення антитерористичної операції або безпосередньо виконують завдання із забезпечення публічної безпеки і порядку, боротьби із злочинністю, забезпечення безпеки дорожнього руху в районі її проведення, відповідно до яких встановлено перелік предметів однострою та його строк носіння (експлуатації) (далі - Норма № 11).
Відповідно до зазначених Норм визначено, що строк експлуатації предметів однострою складає: черевики типу Б - 2 роки (Норма № 7); шапка зимова трикотажна - 2 роки (Норма № 7); кепі типу А - 2 року (Норма № 7); куртка демісезонна - 3 роки (Норма № 7); костюм (сорочка, брюки) типу Г темно-синього кольору або в колористиці «камуфляж» - 2 роки (Норма № 7), костюм (куртка, брюки) спеціального призначення типу Б темно-синього кольору або в колористиці «камуфляж» - 2 роки (Норма № 7); шапка - маска зимова - 2 роки (Норма № 7), шапка - маска літня - 1 рік (Норма № 11) та мішок спальний - 1 рік (Норма № 11).
Матеріалами справи підтверджено факт отримання відповідачем предметів однострою відповідно до строків їх експлуатації, визначених Нормами № 7 та № 11, та на час звільнення відповідача строк експлуатації цих предметів не закінчився.
Оскільки відповідач звільнився зі служби в поліції за власним бажанням, тому він мав відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Так як в досудовому порядку їх вартість відшкодована не була, тому вона підлягає стягненню з відповідача в судовому порядку.
Дана правова позиція узгоджується з висновками, викладеними у постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року № 360/1640/20.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов Головного управління Національної поліції в Донецькій області (код ЄДРПОУ 40109058, 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр-т Нахімова, 86) до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про відшкодування вартості однострою особистого користування задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, на суму 3056 грн. (три тисячі п'ятдесят шість гривень) 47 коп.
Рішення ухвалене у нарадчій кімнаті 21 грудня 2020 року. Повне судове рішення складено 21 грудня 2020 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.В. Смагар