про відкриття касаційного провадження
18 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 640/3734/19
адміністративне провадження № К/9901/29628/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
перевірив касаційну скаргу Державної служби геології та надр України
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 квітня 2020 року (суддя Бояринцева М.А.)
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року (колегія у складі суддів Кучми А.Ю., Аліменка В.О., Безименної Н.В.)
у справі № 640/3734/19
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Горизонти»
до Державної служби геології та надр України
про визнання протиправним та скасування рішення.
У березні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Горизонти» звернулося з позовом до Державної служби геології та надр України, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати рішення Аукціонного комітету з продажу спеціальних дозволів на користування надрами про відхилення заяви ТОВ «Горизонти» про участь у ІІ аукціоні 2018 року з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, а саме, аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки природного газу і конденсату Липовецької площі, яка розташована на території Яворівського району Львівської області, оформлене п. 2.2 протоколу № 8 засідання аукціонного комітету від 02.10.2018 року, затвердженим Держгеонадра;
- визнати протиправним та скасувати рішення Аукціонного комітету з продажу спеціальних дозволів на користування надрами про відхилення заяви ТОВ «Горизонти» про участь у ІІ аукціоні 2018 року з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, а саме, аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки природного газу і конденсату Черницької площі, яка розташована на території Стрийського району Львівської області, оформлене п. 2.2 протоколу № 8 засідання аукціонного комітету від 02.10.2018, затвердженим Держгеонадра.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.04.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2020, позов задоволено.
06.11.2020 Держгеонадра подало касаційну скаргу, що 09.11.2020 надійшла до Верховного Суду, у якій просило скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.04.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2020, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах. Зазначає, що суди попередніх інстанцій не дослідили у повному обсязі лист Державної служби фінансового моніторингу України від 07.09.2018 № 2354/462-04/ДСК щодо відсутності додаткової інформації стосовно фізичних осіб, які здійснюють контроль над ТОВ «Горизонти»; лист Головного управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України від 27.09.2018 № 14/1/-8950 (ДСК) про можливі ознаки протиправної діяльності на шкоду державній безпеці України; лист народного депутата Бабія Ю.В. від 17.09.2018 № 105/9-18 щодо перевірки зв'язків можливої причетності ТОВ «Горизонти» до країни агресора. Рішення Держгеонадра при відхилення заяв позивача на участь в ІІ аукціоні прийняті з дотриманням всіх вимог Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 594, та інших законів, що регулюють питання боротьби з тероризмом України; протокол засідання Аукціонного комітету не є рішенням суб'єкта владних повноважень.
Ухвалою Верховного Суду від 30.11.2020 касаційну скаргу залишено без руху для надання до суду документу про сплату судового збору у розмірі 7 684,00 грн та подання заяви про поновлення строку на касаційне оскарження ухвалених у справі судових рішень.
04.12.2020 Держгеонадра отримало зазначену ухвалу Суду, 10.12.2020 надіслало поштою платіжне доручення про сплату судового збору у розмірі 7 684,00 грн та заяву про поновлення строку на касаційне оскарження, яку обґрунтовано тим, що отримало 12.10.2020 постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2020, на підтвердження чого надало роздруківку трекінгу поштового відправлення з суду за ідентифікатором 0102931162958.
Зважаючи на документальне підтвердження зазначеної вище обставини, Суд дійшов висновку, що у справі є підстави, передбачені ч. 2 ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), для поновлення Держгеонадра строку на касаційне оскарження судових рішень.
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження у справі, Суд виходить з такого.
За змістом п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права у разі, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
Верховний Суд не переглядав раніше судових справ у подібних з цією справою правовідносинах та не викладав висновку із питання не допуску юридичної особи до участі в аукціоні з продажу спеціальних дозволів на користування надрами на підставі наявності можливих ознак протиправної діяльності та шкоду державній безпеці України.
Таким чином, Суд встановив наявність обставин, визначених п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України, що є підставою для відкриття касаційного провадження.
Підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись ст. 330, 332 КАС України, Суд,-
1. Клопотання Державної служби геології та надр України про поновлення строку на касаційне оскарження задовольнити.
Поновити строк на касаційне оскарження.
2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 квітня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року
3. Витребувати з Окружного адміністративного суду міста Києва справу № 640/3734/19.
4. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
5. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя А.А. Єзеров
Суддя О.П. Стародуб