про відкриття касаційного провадження
17 грудня 2020 року
м. Київ
справа №1.380.2019.003259
провадження №К/9901/34576/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
перевіривши касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 у справі №1.380.2019.003259 за адміністративним позовом Комунального підприємства «Кам'янкаводоканал» Кам'янка-Бузької міської ради до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
Комунальне підприємство «Кам'янкаводоканал» Кам'янка-Бузької міської ради, 03.07.2019 звернулося до суду з позовом, в якому просило:
визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України (Держгеонадра), яка полягає у нездійсненні розгляду заяви № 176 від 07.05.2019 комунального підприємства «Кам'янкаводоканал» Кам'янка-Бузької міської ради на продовження дії Ліцензії № 1068 від 12.09.1997 на експлуатацію Кам'янка-Бузького родовища прісних підземних вод ділянки: Діючого водозабору та Ямненська Кам'янка-Бузького району Львівської області;
зобов'язати Державну службу геології та надр України продовжити строк дії Ліцензії № 1068 від 12.09.1997 на експлуатацію Кам'янка-Бузького родовища прісних підземних вод ділянки: Діючого водозабору та Ямненська Кам'янка-Бузького району Львівської області та видати Комунальному підприємству «Кам'янкаводоканал» Кам'янка-Бузької міської ради спеціальний дозвіл на користування надрами Кам'янка-Бузького родовища прісних підземних вод ділянки: Діючого водозабору та Ямненська Кам'янка-Бузького району Львівської області зі строком дії до 12.09.2037.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 позов задоволено частково.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково:
визнано протиправними дії Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) щодо повернення заяви комунального підприємства «Кам'янкаводоканал» Кам'янка-Бузької міської ради № 176 від 07.05.2019 про продовження дії спеціального дозволу на користування надрами № 1068 від 12.09.1997;
зобов'язаноДержавну службу геології та надр України продовжити комунальному підприємству «Кам'янкаводоканал» Кам'янка-Бузької міської ради строк дії Ліцензії № 1068 від 12.09.1997 на експлуатацію Кам'янка-Бузького родовища прісних підземних вод ділянки: Діючого водозабору та Ямненська Кам'янка-Бузького району Львівської області.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з такими судовими рішеннями, Державна служба геології та надр України звернулась до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції й ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.
Дослідивши зміст касаційної скарги Державної служби геології та надр України, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження з огляду на таке.
Положення пункту 8 частини першої статті 129 Конституції України передбачають, що однією із основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Водночас приписи частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) встановлюють, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
Відповідно до вимог пункту 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначається, зокрема, підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).
Заявник на обґрунтування вимог касаційної скарги покликається на те, що суди першої та апеляційної інстанцій під час ухвалення оскаржених судових рішень не взяли до уваги правовий висновок, який викладений в постанові Верховного Суду від 16.05.2019 у справі №818/600/17. У своїй касаційній скарзі заявник також наводить низку фактів неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, які, на думку колегії суддів, потребують ретельної перевірки.
За вимогами частини третьої статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Аналіз наведених вище аргументів касаційної скарги в їхньому логічному взаємозв'язку з висвітленими в судових рішеннях обставинами справи вказує на наявність у цій ситуації підстави для відкриття касаційного провадження, передбаченої пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України.
Керуючись положеннями пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України, Верховний Суд
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 у справі №1.380.2019.003259.
2. Витребувати з Львівського окружного адміністративного суду матеріали справи №1.380.2019.003259.
3. Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити для подання відзиву на касаційну скаргу десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена.
Головуючий суддя А.А. Єзеров
Суддя Я.О. Берназюк
Суддя О.П. Стародуб