П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
18 грудня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/3530/19
Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В.
ухвала суду першої інстанції прийнята у
м. Одеса, 01 вересня 2020 року
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Танасогло Т.М.,
суддів: Димерлія О.О., Осіпова Ю.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року по справі № 420/3530/19 про відмову у задоволенні заяви Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про встановлення способу і порядку виконання рішення суду по справі №420/3530/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії,-
У червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову, викладену в Листі від 10 квітня 2019 року №695/Г-11, щодо проведення перерахунку та виплати без обмежень максимального розміру пенсії за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення” від 28 грудня 2011 року №1381, з урахуванням сум додаткового грошового забезпечення; зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення” від 28 грудня 2011 року №1381 в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням сум нарахованої премії в розмірі 921,20 грн. згідно довідки управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Одеській області, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 5113 грн., та грошової допомоги при звільненні в сумі 270873,08 грн., згідно грошового атестату від 19 березня 2010 року №7, та провести її виплату без обмежень максимального розміру, починаючи з 01 січня 2012 року; стягнути різницю між фактично отриманою та перерахованою з 01 січня 2012 року в новому розмірі пенсією за вислугу років.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення” від 28 грудня 2011 року №1381 в розмірі 90 % грошового забезпечення з урахуванням сум нарахованої премії в розмірі 921,20 грн. згідно Довідки управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Одеській області, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 5113 грн., та грошової допомоги при звільненні в сумі 270873,08 грн., згідно грошового атестату від 19.03.2010 року №7, та провести її виплату без обмежень максимального розміру за період з 01.01.2012р. по 12.12.2018р.; стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою та перерахованою за період з 01 січня 2012 року по 12 грудня 2018 року в новому розмірі пенсії за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення” від 28 грудня 2011 року №1381 в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням сум нарахованої премії в розмірі 921,20грн. згідно Довідки управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Одеській області, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 5113грн., та грошової допомоги при звільненні в сумі 270873,08грн., згідно грошового атестату від 19 березня 2010 року №7 без обмежень максимального розміру пенсії, залишено без розгляду.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2019 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2019 року скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 року, залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2020 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме:
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна,83, код ЄДРПОУ 20987385) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011р. №1381 в розмірі 90 % грошового забезпечення, та провести її виплату без обмежень максимального розміру за період з 01.01.2012р. по 12.12.2018р.;
- стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна,83, код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) різницю між фактично отриманою та перерахованою за період з 01.01.2012р. по 12.12.2018р. в новому розмірі пенсією за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011р. №1381 в розмірі 90% грошового забезпечення без обмежень максимального розміру пенсії.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У зв'язку з набранням Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2020р. по справі №420/3530/19 законної сили, ОСОБА_1 09.06.2020р. видано виконавчі листи щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011р. №1381 в розмірі 90 % грошового забезпечення, та провести її виплату без обмежень максимального розміру за період з 01.01.2012р. по 12.12.2018р., та щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою та перерахованою за період з 01.01.2012р. по 12.12.2018р. в новому розмірі пенсією за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011р. №1381 в розмірі 90% грошового забезпечення без обмежень максимального розміру пенсії.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.07.2020р. по справі №420/3530/19, на задоволення заяви позивача ОСОБА_1 (вхід.№27167/20 від 13.07.2020р.), зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 10 робочих днів, з дня набрання даним судовим рішенням законної сили, подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання Рішення суду від 27.02.2020р. по справі №420/3530/19.
Ухвалою суду від 30.07.2020р. прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області (від 24.07.2020р. вхід.№ЕП/11358/20, від 29.07.2020р. вхід.№29463/20) щодо виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2020р. по справі №420/3530/19. Завершено процедуру судового контролю за виконанням Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2020р. по справі №420/3530/19.
26.08.2020р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області (вхід.№33594/20) про встановлення способу і порядку виконання Рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020р. у справі №420/3530/19 в частині щодо зазначення конкретної суми грошових коштів, яка підлягає до стягнення з боржника з урахуванням утримання вже виплачених коштів раніше.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року, у задоволенні заяви Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про встановлення способу і порядку виконання рішення суду у справі №420/3530/19 відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятою ухвалою, Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області звернулось до суду з апеляційною скаргою, у якій зазначило про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим просить скасувати вказану ухвалу та ухвалити нову, якою заяву Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про встановлення способу і порядку виконання судового рішення задовольнити.
В обґрунтування скарги апелянт вказує, що на виконанні апелянта знаходиться виконавчий лист, виданий Одеським окружним адміністративним судом 09.06.2020 року по справі № 420/3530/19 про стягнення з головного управління ПФУ в Одеській області на користь ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою пенсією та перерахованою за період з 01.01.2012 року по 12.12.2018 року в новому розмірі пенсією, в якому не зазначено конкретної суми до стягнення. Апелянт не наділений повноваженнями самостійно визначати конкретну суму до стягнення за виконавчим документом. Вказані обставини, на думку апелянта є такими, що ускладнюють виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 року по справі № 420/3530/19, оскільки є незрозумілим сума, яка підлягає стягненню з відповідача у справі.
28.09.2020 року за вхід. № 18914/20 від ОСОБА_1 до П'ятого апеляційного адміністративного суду надійшла заява про приєднання до апеляційної скарги Головного управління ДКС України в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 року.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2020 року, прийнято заяву ОСОБА_1 про приєднання до апеляційної скарги Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 року у справі № 420/3530/19.
Колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.
Відповідно до ч.ч. 1,3 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2020р., залишеним без змін Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2020р., у справі №420/3530/19 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011р. №1381 в розмірі 90 % грошового забезпечення, та провести її виплату без обмежень максимального розміру за період з 01.01.2012р. по 12.12.2018р. Присуджено до стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою та перерахованою за період з 01.01.2012р. по 12.12.2018р. в новому розмірі пенсією за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28 грудня 2011р. №1381 в розмірі 90% грошового забезпечення без обмежень максимального розміру пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2020р. по справі №420/3530/19, ОСОБА_1 09.06.2020р. видано виконавчі листи щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011р. №1381 в розмірі 90 % грошового забезпечення, та провести її виплату без обмежень максимального розміру за період з 01.01.2012р. по 12.12.2018р., та щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою та перерахованою за період з 01.01.2012р. по 12.12.2018р. в новому розмірі пенсією за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011р. №1381 в розмірі 90% грошового забезпечення без обмежень максимального розміру пенсії.
Відмовляючи у задоволенні заяви Головного управління Державної казначейської служби в Одеській області, суд першої інстанції виходив з відсутності законодавчо передбачених підстав для задоволення заяви.
До того ж, суд першої інстанції зауважив, що заявником не доведено наявності обставин, котрі дійсно перешкоджають виконанню судового рішення, як і не зазначено який саме порядок виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2020р. у справі №420/3530/19 заявник просить суд встановити, що відповідно свідчить про безпідставність заяви Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області (вхід.№33594/20 від 26.08.2020р.), відсутність обставин, які роблять виконання рішення суду неможливим, та позбавляє суд можливості вирішити питання в контексті положень ст.378 КАС України.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
За змістом ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як встановлено ч.1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Як зазначено у ч.3 ст.33 Закону України «Про виконавче провадження», за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Між тим, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 КАС України).
Аналізуючи вищенаведені норми права, колегія суддів зазначає, що під встановленням, зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.
Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 12 квітня 2018 року (справа №759/1928/13-а).
Звертаючись 26.08.2020 року із заявою про встановлення способу і порядку виконання судового рішення, Головне управління Державної казначейської служби в Одеській області зауважувало про відсутність у виконавчому листі зазначення суми, яка підлягає стягненню з відповідача, що в свою чергу ускладнює виконання судового рішення, відтак наявні на його думку підстави для встановлення способу і порядку виконання судового рішення шляхом зазначення конкретної суми грошових коштів, яка підлягає стягненню з боржника з урахуванням утримання вже виплачених коштів раніше.
Колегія суддів зауважує, що предметом розгляду даної справи були вимоги немайнового характеру, які полягали у зобов'язанні відповідача здійснити певні дії, направлені на відновлення порушеного права ОСОБА_1 без зазначення конкретних сум.
Будь-які числові значення пенсії, яку потрібно було б нарахувати позивачу у справі за наслідками розгляду даної справи, не були предметом її розгляду та не досліджувались судом першої та апеляційної інстанцій, оцінка розрахункам із зазначенням конкретних сум судами не надавалась.
Апеляційний суд зауважує, що резолютивна частина рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 року по справі № 420/3530/19, яке залишене без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2020 року, містить визначений під час ухвалення цього рішення судом спосіб і порядок його виконання, а саме, шляхом:
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011р. №1381 в розмірі 90 % грошового забезпечення, та провести її виплату без обмежень максимального розміру за період з 01.01.2012р. по 12.12.2018р.;
- стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою та перерахованою за період з 01.01.2012р. по 12.12.2018р. в новому розмірі пенсією за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011р. №1381 в розмірі 90% грошового забезпечення без обмежень максимального розміру пенсії.
Тобто, стягненню підлягає у розумінні вказаних вище положень, різниця сум, між фактично вже отриманою сумою пенсії за період з 01.01.2012 року по 12.12.2018 року та перерахованою на виконання цієї постанови сумою пенсії за цей же період.
Між тим, визначення конкретної суми пенсії, яка підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 є компетенцією саме Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідно до наданих Законом повноважень.
Одночасно, судова колегія зауважує, що резолютивна частина рішення, як завершальна, у даному випадку відображає результат вирішення справи адміністративної юрисдикції та містить чіткі та вичерпні висновки щодо всіх вимог, які були предметом позову.
Крім того, колегія суддів враховує, що під встановленням, зміною способу і порядку виконання рішення, слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.
При цьому, змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.
У разі, якщо котрась із сторін вважає, що дією чи бездіяльністю органу владних повноважень порушено її права та законні інтереси, вона у випадках та на підставах, передбачених законом, може звернутись до суду із вимогами про визнання бездіяльності такого органу протиправними.
За вказаних обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відсутність у даному випадку законодавчо передбачених підстав для задоволення заяви Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області (вхід.№33594/20 від 26.08.2020р.) про встановлення способу і порядку виконання рішення суду у справі №420/3530/19.
Водночас, вірним є також зауваження суду першої інстанції, що міркування та мотиви, з яких суд виходив при прийнятті Рішення від 27.02.2020р. у справі №420/3530/19, повністю підтримано П'ятим апеляційним адміністративним судом, оскільки рішення суду першої інстанції залишено без змін судом апеляційної інстанції.
Вказане рішення не містить будь-яких числових значень сум пенсії (різниці фактично отриманої пенсії та перерахованої в новому розмірі пенсії), у зв'язку із чим наразі визначення конкретної суми, яка підлягає стягненню у межах даної справи на користь ОСОБА_1 , на якому наполягає заявник у поданій заяві, буде втручанням у резолютивну частину судового рішення, що є неприпустимим.
Слід також зазначити, що відповідно до ч.1 ст.383 КАС України позивач, на користь якого ухвалено рішення суду, не позбавлений права подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання такого рішення суду.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Колегія суддів підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи в межах заявлених вимог, правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права та ухвалив законне та обґрунтоване рішення.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 328, 329, 370, 378 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, до якої приєднався ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі № 420/3530/19- залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.
Головуючий суддя Танасогло Т.М.
Судді Димерлій О.О. Осіпов Ю.В.