14 грудня 2020 року Справа № 160/11595/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турової О.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
22.09.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати дії Управління Служби безпеки України у Дніпропетровський області (49000, м. Дніпро, вул. Святослава Хороброго, 23, 49000, тел. (056)744-85-19, Код ЄДРПООУ 20001496) у визначенні розмірів окладів за посадою, військовим званням з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, замість 50% мінімальної заробітної плати та додаткових надбавок, які були вказані в довідці №55/11/ф-453/577 від 27.08.2020р. та надані до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року протиправними;
- зобов'язати Управління Служби безпеки України у Дніпропетровський області (49000, м. Дніпро, вул. Святослава Хороброго, 23, 49000, тел. (056)744-85-19 Код ЄДРПООУ 20001496) скласти і надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, які виплачувались йому до березня 2018 року: надбавка за особливості проходження служби - 100%; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15%; надбавка за контррозвідувальну, оперативно-розщукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності - 50%; премії - 41% для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року станом на 01.03.2018 року, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2018 року (1861,50грн.), та множенням даного показника на відповідні тарифні коефіцієнти;
- зобов'язати Управління Служби безпеки України у Дніпропетровський області (49000, м. Дніпро, вул. Святослава Хороброго, 23, 49000, тел. (056)744-85-19 Код ЄДРПООУ 20001496) скласти і надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 100%; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15%; надбавка за контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності - 50%; премії -41% для перерахунку пенсії з 01.01.2019 року станом на 01.01.2019 року, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2019 року (2086,50грн.), та множенням даного показника на відповідні тарифні коефіцієнти;
- зобов'язати Управління Служби безпеки України у Дніпропетровський області (49000, м. Дніпро, вул. Святослава Хороброго, 23, 49000, тел. (056)744-85-19 Код СДРПООУ 20001496) скласти і надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 100%; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15%; надбавка за контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності - 50%; премії - 41% для перерахунку пенсії з 01.01.2020 року станом на 01.01.2020 року, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2020 року (2361,50грн.), та множенням даного показника на відповідні тарифні коефіцієнти;
- визначення розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення з врахуванням у розрахунках величин 50% мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2018 року, на 01.01.2019 року, на 01.01.2020 року у відповідності із рішенням суду, провести Управлінню Служби безпеки України у Дніпропетровський області із врахуванням всіх складових грошового забезпечення по відповідній посаді «головний спеціаліст» за 33 тарифним розрядом та військовим званням «підполковник» з урахуванням відповідними тарифними коефіцієнтами 3,6 та 0,8 (у відповідності до Додатку № 2 ПКМУ № 45 від 13.02.2018 року «Порядку проведення перерахунку...» в редакції 01.01.2016 року).
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що позивач є пенсіонером СБУ з 30 грудня 2008 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). 01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова КМУ №704), якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, у зв'язку із чим Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровський області у квітні 2018 року підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2018 року, однак, у цій довідці грошове забезпечення вказане відповідачем без урахування всіх додаткових видів грошового забезпечення, які є його складовими та враховувалися при попередніх перерахунках пенсії позивача ще з 2012 року та до березня 2018 року, а інші вказані у цій довідці складові грошового забезпечення - надбавка за виконання особливих завдань, за умови режимних обмежень та премія - набагато нижче у відсотковому розмірі ніж ті, які були при призначенні позивачеві пенсії та її попередніх перерахунках, що, на думку позивача, є неприпустимим. Крім того, у зв'язку із набранням законної сили 05.03.2019р. судовим рішенням у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), зокрема, щодо переліку видів грошового забезпечення, що обов'язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та, які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її перерахунку, правові перешкоди щодо включення додаткових видів грошового забезпечення до його складу для перерахунку пенсії військовослужбовцям відпали. У зв'язку із наведеним, 15 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровський області з заявою про видачу оновлених довідок для перерахунку його пенсії в 2018-2020 роках, після розгляду якої відповідачем 27 серпня 2020 року було видано оновлену довідку №55/11/ф-453/577 про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку його пенсії з 01.04.2019р., однак, із вказаними у цій довідці відомостями позивач не погоджується та вважає, що відповідачем безпідставно занижено розмір сум складових грошового забезпечення, вказаного у цій довідці, а також процентні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Так, при складанні довідки від 27.08.2020р. №55/11/ф-453/577 відповідачем, на думку позивача, безпідставно визначено розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення позивача із застосуванням саме показника «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб», без врахування вимог, передбачених додатками 1 та 14 Постанови КМУ №704, що є чинними та якими визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14, тобто, з урахуванням наведеного, відповідач повинен був застосовувати як вихідний показник для визначення розміру основних та додаткових видів грошового забезпечення позивача саме 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018р., на 01.01.2019р. та на 01.01.2020р., відповідно, замість помилково застосованого ним розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018р. Крім того, у зв'язку із набранням законної сили 05.03.2019р. судовим рішенням у справі №826/3858/18 відповідач повинен зазначити у виданих ним оновлених довідках про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2018 року, з 01.01.2019 року та з 01.01.2020 року щомісячні додаткові види грошового забезпечення у відсоткових розмірах, які виплачувались позивачеві до березня 2018 року, а саме: надбавка за особливості проходження служби - 100%; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15%; надбавка за контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності - 50%; премії -41% станом на 01.01.2018 року, на 01.01.2019 року та 01.01.2020 року. Таким чином, на переконання позивача, не врахування розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з показника « 50% розміру мінімальної заробітної плати», встановлених на 01 січня календарного року, і множенням даного показника на відповідні тарифи та коефіцієнти, та зазначені в новій довідці набагато менші процентні розміри (відсоткове зменшення) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, призвело до значного заниження суми грошового забезпечення, з якого має обчислюватись розмір його пенсії, і, як наслідок, до порушення вимог статей 3, 8, 9, 19, 22, 24, 46, 58, 124 Конституції України та гарантованого статтею 1 Першого протоколу Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод права позивача мирно володіти своїм майном.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року вказана позовна заява залишена без руху та позивачеві надано строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду: оригіналу документа про доплату судового збору за подання до суду цієї позовної заяви у розмірі 1681,80 грн.
На виконання вимог ухвали суду від 28 вересня 2020 року позивачем 30.09.2020р. усунуті означені недоліки позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року позовна заява прийнята до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/11595/20 за цією позовною заявою, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами з 05.11.2020 року у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду, а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
03.11.2020 року до канцелярії Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області надійшло клопотання про надання додаткового часу на подання відзиву.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2020 року клопотання Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про надання додаткового часу для надання відзиву у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено та продовжено Управлінню Служби безпеки України у Дніпропетровській області строк для надання відзиву на позовну заяву разом з доказами його надіслання позивачу до « 16» листопада 2020 року.
13 листопада 2020 року до канцелярії суду від позивача надійшли додаткові пояснення, в яких останнім зазначено, що хоча від відповідача ним і отримана інформація про те, що тарифний розряд та коефіцієнт окладу за посадою «головний спеціаліст» Управління СБУ визначено на рівні 33 та 3,6, відповідно, проте, на його думку, є неприпустимим прирівнення посади «головний спеціаліст» до посади «відповідальний спеціаліст», які проходять по одній тарифній сітці - 33 тарифу, оскільки спеціаліст наділений функціями управління, а відповідальний фахівець є виконавцем, тому тарифні коефіцієнти повинні бути різними.
17 листопада 2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов відзив Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (далі - УСБУ у Дніпропетровській області) на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач пред'явлений позов не визнав та заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що до 21.02.2018р. пункт 4 Постанови КМУ №704 дійсно передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14, проте, після внесення змін відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ №103), пункт 4 Постанови КМУ №704 було викладено в новій редакції, відповідно до якої визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 і 14. Тобто п.4 Постанови КМУ №704 чітко визначено на що потрібно множити тарифні коефіцієнти, зазначені в додатках 1,12,13 і 14, а саме: з 21.02.2018р. на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року. При цьому, для визначення посадового окладу відповідно до п.4 Постанови КМУ №704 необхідно брати розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року, а з додатків 1,12,13 і 14 беруться лише зазначені в них коефіцієнти та множаться, але аж ніяк не процедура визначення посадових окладів, бо примітки в додатках 1 та 14 Постанови КМУ №704 до 21.02.2018р. лише дублювали пункт 4 Постанови КМУ №704, тобто юридична сила зазначених приміток прямо випливала з норм пункту 4 Постанови КМУ №704. Отже, при викладені в новій редакції пункту 4 Постанови КМУ №704 в своїй діяльності посадові особи органів державної влади повинні використовувати саме пункт 4 Постанови КМУ №704, а не примітки в додатках, які за змістом дублювали пункт 4 Постанови КМУ №704 до внесення змін Постановою КМУ №103. Відповідач також зауважував, що після прийняття Постанови КМУ №103, та викладення пункту 4 Постанови КМУ №704 у новій редакції із встановленням обчислення складових грошового забезпечення на підставі розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2018р., вбачається наявність технічної помилки, та залишення поза увагою необхідність викладення у новій редакції й примітки до додатків Постанови КМУ №704. Таким чином, посадовий оклад та оклад за військовим званням позивача, а також інші додаткові види його грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, правомірно та обґрунтовано обчислено, виходячи з показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, та зазначено у довідках, виданих УСБУ у Дніпропетровській області, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р. (довідка від 11.04.2018р. №55/11/202-528) та з 01.04.2019р. (довідка від 27.08.2020р. №55/11/ф-453/577). При цьому, у довідці від 11.04.2018р. №55/11/202-528 для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018р. у зв'язку із прийняттям Постанови КМУ № 704 УСБУ у Дніпропетровській області правомірно визначено грошове забезпечення, виходячи з таких його складових, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, оскільки чинним на час складання цієї довідки законодавством (абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції Постанови КМУ №103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Крім того, відповідач наголошує, що ані порядок обчислення посадового окладу, ані порядок обчислення окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних УСБУ у Дніпропетровській області у довідці про розмір грошового забезпечення від 11.04.2018р. №55/11/202-528, у судових інстанціях позивачем не оскаржувались. Водночас, в подальшому у зв'язку із тим, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, УСБУ у Дніпропетровській області на підставі заяви позивача від 06.08.2020р. складено та направлено до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 27.08.2020р. №55/11/ф-453/577 станом на 05.03.2019р. для здійснення перерахунку пенсії останнього з 01.04.2019р., в якій на виконання вищевказаних судових рішень зазначено у складі грошового забезпечення позивача й інші додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за виконання особливих завдань під час проходження військової служби у розмірі 32%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% та премія у розмірі 10%. При цьому, відсотковий розмір вказаних надбавок визначено згідно з приписами Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018р. №515/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.04.2018р. за №512/31964 (далі - Інструкція СБУ №515), та наказу ЦУ СБУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році» від 14.02.2019 №245/ДСК (далі - Наказ СБУ №245/дск). Так, надбавка за виконання особливих завдань під час проходження військової служби для неоперативних підрозділів обчислена відповідно до таблиці додатку 15 Наказу СБУ №245/дск, а саме: згідно тарифного розряду 33 зазначена надбавка (враховуючи вимоги глави 2 розділу III Інструкції СБУ№515/дск) становить 32 відсотка від посадового окладу, окладу за військовим званням та вислуги років, отже, відповідачем вірно вказано відсотковий розмір цієї надбавки. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям СБУ обчислена відповідно до абзацу другого глави 3 розділу III Інструкції СБУ № 515/дск, оскільки позивач мав відповідну форму допуску та доступу до державної таємниці та опрацьовував відомості (їх носії) відповідного ступеня секретності, та становить 15 відсотків посадового окладу. Щодо відсоткового розміру премії, зазначеної у довідці від 27.08.2020р. №55/11/ф-453/577, то останній визначався з урахуванням пункту 5 Постанови КМУ №704, яким передбачено, що на розмір премії впливає особистий вклад у загальний результат служби, а також враховуючи те, що граничні розміри премій військовослужбовцям визначаються Головою СБУ в залежності від займаної посади та напряму діяльності відповідних підрозділів, в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення у кошторисі СБ України на відповідний бюджетний рік, а конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, визначають керівники органів, підрозділів, закладав та установ СБ України на підставі мотивованих рапортів. У зв'язку із наведеним, відповідач вважає, що здійснений розрахунок відповідає вимогам чинного законодавства України, а також нормативно-правовим актам СБУ. Отже, на думку відповідача, він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому пред'явлені позовні вимоги до нього є безпідставними, а отже не підлягають задоволенню.
13 листопада 2020 року до канцелярії суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній висловив правову позицію аналогічну заявленій ним у позовній заяві.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ч.1 ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Частиною 4 статті 243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257-262 КАС України, а також з урахуванням того, що з 01.12.2020р. по 04.12.2020р. та з 07.12.2020р. по 11.12.2020р., включно, суддя Турова О.М. перебувала у відпустці, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні, а повне судове рішення складено першого робочого дня.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).
Так, відповідно до Протоколу за пенсійною справою - 0402003902 (СБУ) від 30.12.2008р. позивачеві призначено пенсію з 30.12.2008 року за вислугу років - 29 років (календ.29) у розмірі 77% грошового забезпечення, яке складалося з посадового окладу - 1300,00 грн., окладу за військове звання - 130,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 40% - 572,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 2239,75 грн., у т.ч. особливий характер роботи (фіксована сума), ОУС (фіксована сума), робота з таємними виробами, носіями, документами (фіксована сума), премія 10% .
У 2012 році на підставі Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», УСБУ у Дніпропетровській області видано довідку від 18.05.2012р. №55/11/4665 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2012р. для перерахунку пенсії останнього, згідно з якою грошове забезпечення за посадою «головний спеціаліст», яку позивач займав на день звільнення, становить 5669,82грн., в тому числі: посадовий оклад - 1300,00грн., оклад за військовим званням - 130,00грн., надбавка за вислугу років 40% (від посадового окладу та окладу за військовим званням) - 572,00грн., надбавка за виконання особливих завдань під час проходження військової служби 100% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та вислуги років) - 2002,00грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% (від посадового окладу) - 195,00грн.; надбавка за контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності 50% (від посадового окладу) - 650,00грн.; премія 41% - 820,82грн.
На підставі вищевказаної довідки УСБУ у Дніпропетровській області від 18.05.2012р. №55/11/4665 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2013 року, яка нараховувалася та виплачувалася щомісячно до 01.01.2018 року, виходячи з вислуги років - 29 років, у розмірі 77% грошового забезпечення, яке складалося з посадового окладу - 1300,00 грн., окладу за військове звання - 130 грн., процентної надбавки за вислугу років 40% - 572,00грн., середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 2239,75 грн., у т.ч. особливий характер роботи (фіксована сума), ОУС (фіксована сума), робота з таємними виробами, носіями, документами (фіксована сума), премія 10%.
30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018р., та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
21.02.2018р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018р. пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.
В березні 2018 року на виконання вимог Постанови КМУ №103 та відповідно до Постанови КМУ №704 відповідачем підготовлено і надано до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 11.04.2018р. №55/11/202/528, відповідно до якої складовими грошового забезпечення для перерахунку пенсії визначено: посадовий оклад - 6340,00грн.; оклад за військовим званням - 1410,00грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3875,00грн., та відповідно до якої, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії позивача.
Водночас, 05.03.2019р. набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
У зв'язку із набранням 05.03.2019р. законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18, позивач 18.02.2020 року звернувся до відповідача з заявою (вх. ф-107 від 18.02.2020р.), в якій просив надати до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 05.03.2019р. оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення із зазначенням в ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: у відсоткових розмірах не менших тих, з яких обчислювався основний розмір його пенсії до 01.03.2018р. (надбавка за виконання особливих завдань - 100 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 %, надбавка за контррозвідувальну, оперативно-розшукову та аналітичну діяльність - 50%, премія -41 %).
Листом від 21.02.2020р. №55/11/ф-107/577 Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що по посаді, яку він займав перед звільненням - головний спеціаліст сектору взаємодії із засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю Управління СБ України у Дніпропетровській області, грошове забезпечення на 01.03.2018р. становить: посадовий оклад - 6340,00грн.; оклад за військове звання - 1410,00грн.; надбавка за вислугу років 50% - 3875,00грн.; надбавка за особливості проходження служби -16% (від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років); надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% (від посадового окладу); премія -10% (від посадового окладу).
15.07.2020р. позивач звернувся до відповідача з заявою (вх. №ф-453 від 06.08.2020р.), в якій просив УСБУ у Дніпропетровській області надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (або йому особисто) нові довідки про розміри його грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відповідності до вимог та приписів ст.9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови КМУ №704 станом на 01.03.2018 року, станом на 01.01.2019 року та станом на 01.01.2020 року за формою, передбаченою Додатком 2 Порядку №45, в редакції станом на 01.01.2016 року, з обов'язковим розрахунком посадового окладу по посаді «Головний спеціаліст» по 35 тарифному розряду у відповідності до вимог та приписів приміток додатків №1, 14, 16 Постанови №704, виходячи із показника « 50% розміру мінімальної заробітної плати», встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, та множенням даного показника на відповідні тарифні коефіцієнти, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.
Листами від 27.08.2020р. №55/11/Ф/452/577 та №55/11/Ф/453/577 УСБУ у Дніпропетровській області повідомило позивачеві про те, що відповідно до вимог Постанови КМУ №704 по посаді «Головний спеціаліст» тарифний розряд визначено на рівні 33, коефіцієнт - 3,6, а також те, що його довідка про розмір грошового забезпечення від 27.08.2020р. за №55/11/Ф-453/577 направлена органам Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
При цьому, судом встановлено, що УСБУ у Дніпропетровській області дійсно було складено та надіслано до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області оновлена довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 27.08.2020р. за №55/11/Ф-453/577 станом на 05.03.2019р. для перерахунку пенсії останнього з 01.04.2019р., згідно з якою грошове забезпечення за посадою «головний спеціаліст», яка є аналогічною посаді, яку позивач займав на день звільнення, становить 16930,00грн., в тому числі: посадовий оклад - 6340,00грн., оклад за військовим званням - 1410,00грн., надбавка за вислугу років 50% (від посадового окладу та окладу за військовим званням) - 3875,00грн., надбавка за виконання особливих завдань під час проходження військової служби 32% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та вислуги років) - 3720,00грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% (від посадового окладу) - 951,00грн.; премія 10% - 634,00грн.
Незгода позивача з діями відповідача щодо розрахунку розмірів сум складових грошового забезпечення, вказаних у цій довідці, без урахування у розрахунках величин 50% мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2019 року, та з заниженням процентних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, вказаних в цій довідці, в порівнянні з процентними розмірами цих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у довідці від 18.05.2012р. №55/11/4665, а також незгода позивача з не видачею відповідачем оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії з 01.01.2018р. та з 01.01.2020р. із зазначенням в цих довідках всіх додаткових видів грошового забезпечення, які враховувалися при перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки від 18.05.2012р. №55/11/4665 ще з 2012 року, а також із розрахунком вказаних у цих довідках розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення з врахуванням у розрахунках величин 50% мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2018 року, на 01.01.2019 року, на 01.01.2020 року, стала підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII (далі - Закон №2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262-ХІІ, яким визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Процитована норма статті 43 Закону №2262-ХІІ міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019р. у справі №826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постанова КМУ №704 набрала чинності з 01 березня 2018 року.
Пунктом 1 Постанови КМУ №704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1, а також схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 4 Постанови № 704 в редакції, чинній на момент прийняття постанови і до внесення змін 24 лютого 2018 року, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.
21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови КМУ №704.
Крім того, в лютому 2018 року постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 викладено у новій редакції, а саме: « 4.Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».
Однак, згідно із Приміткою 1 Додатку 1 до вказаної Постанови КМУ №704, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт та відповідно до примітки до Додатку 14 також передбачено що, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
Отже, в обох випадках визначено, що розрахунки проводяться шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
При цьому, суд звертає увагу, що зазначені примітки до Додатків 1 та 14 до Постанови КМУ №704, які є невід'ємними їх частинами, у вказаній редакції на момент виникнення спірних правовідносин та до 02.11.2020 року (включно) були чинними, а, отже, підлягають застосуванню.
На підставі викладеного, суд доходить висновку про обґрунтованість доводів позивача відносно того, що розрахунки його посадового окладу та окладу за військовим званням мають проводитись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Оскільки додаток №4 до Постанови КМУ №704 містить тарифну схему за основними типовими посадами осіб офіцерського складу СБУ, зокрема, містить тарифні розряди регіональних органів - 24,27,35,43 та 56, на виконання вимог п.5 Постанови КМУ №704, з метою упорядкування використання військових посад в системі СБУ, визначено «Перелік посад та тарифних розрядів військовослужбовців Служби безпеки України», зокрема, «Перелік посад та тарифних розрядів офіцерського складу в регіональних органах», затверджений наказом ЦУ СБУ від 12.02.2018р. №380/ДСК (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 05.04.2018р. за № 410/31862), із встановленням тарифних розрядів посад військовослужбовців СБУ офіцерського складу від 22 до 57 включно.
Як слідує з листа УСБУ у Дніпропетровській області від 27.08.2020р. №55/11/Ф-452/577, по посаді «головний спеціаліст сектору взаємодії із засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю Управління СБ України у Дніпропетровській області» (з якої звільнявся позивач) тарифний розряд визначено на рівні - 33, у зв'язку із чим відповідно до пункту 4 Постанови КМУ №704 та Додатку 1 до цієї Постанови, оскільки посада «головний спеціаліст» відповідає 33 тарифному розряду, відповідний тарифний коефіцієнт становить - 3,6, а згідно з ч.1 п.6 Постанови КМУ №704 та Додатком 14 до цієї Постанови оскільки позивач звільнений у званні підполковника тарифний коефіцієнт за військовим званням становить - 0,8, що також підтверджується довідкою відповідача про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (п/полков; кап.2р.) від 27 серпня 2020 року №55/11/Ф-453/577.
При цьому, у позові та пред'явлених позовних вимогах ОСОБА_1 самостійно зазначав про необхідність та просив суд про зобов'язання відповідача здійснювати визначення розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення з врахуванням у розрахунках величин 50% мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2018 року, на 01.01.2019 року, на 01.01.2020 року та з врахуванням всіх складових грошового забезпечення по відповідній посаді «головний спеціаліст» за 33 тарифним розрядом та військовим званням «підполковник», з урахуванням відповідними тарифними коефіцієнтами 3,6 та 0,8.
Під сумнів правильність визначення відповідачем тарифного розряду та тарифних коефіцієнтів за посадою «головний спеціаліст» позивач ставить вже під час подання 20.11.2020р. відповіді на відзив, не змінюючи при цьому своїх позовних вимог та підстав позову, отже, доводи ОСОБА_1 щодо безпідставності визначення УСБУ у Дніпропетровській області тарифного розряду за посадою «головний спеціаліст» на рівні 33, а також тарифних коефіцієнтів на рівні 3,6 та 0,8 судом не розглядаються, оскільки фактично це не є предметом спору.
Відповідно до ст. ст. 7, 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» станом на 01.01.2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1762 грн., мінімальна заробітна плата - 3723 грн.
Згідно зі ст. ст. 7, 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2019 рік» станом на 01.01.2019 року прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1921 грн., мінімальна заробітна плата - 4173 грн.
Статтями 7, 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» встановлено, що станом на 01.01.2020 року прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 2102 грн., мінімальна заробітна плата - 4723 грн.
Враховуючи наведене, вихідні показники, що підлягають застосуванню для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням позивача, складають: за 2018 рік - 1861,50грн.; за 2019 рік - 2086,50грн.; за 2020 рік - 2361,50грн.
Таким чином, посадовий оклад ОСОБА_1 повинен складати: у 2018 році 1861,50 х 3,6 = 6701,40 грн. (з округленням 6700,00 грн.); у 2019 році 2086,50 х 3,6 = 7511,40грн. (з округленням 7510,00 грн.); у 2020 році 2361,50 х 3,6 = 8501,40грн. (з округленням 8500,00 грн.), а його оклад за військовим званням: у 2018 році 1861,50 х 0,8 = 1489,20грн. (з округленням 1490,00 грн.); у 2019 році 2086,50 х 0,8 = 1669,20грн. (з округленням 1670,00 грн.); у 2020 році 2361,50 х 0,8 = 1889,20 грн. (з округленням 1890,00 грн.), замість невірно визначених відповідачем розмірів цих окладів, які в подальшому були вказані останнім у довідках про розмір грошового забезпечення позивача, наданих до пенсійного органу для здійснення перерахунку його пенсії, а саме від 11.04.2018р. №55/11/202-528 та від 27.08.2020р. №55/11/Ф-453/577.
Аргументи відповідача щодо помилкового не виключення Кабінетом Міністрів України приміток до Додатків 1, 14 до Постанови КМУ №704 суд вважає необґрунтованими, оскільки вказані положення є частиною чинного нормативно-правового акта, а тому підлягають обов'язкову застосуванню усіма органами.
Зважаючи на встановлені обставини, суд доходить висновку про протиправність дій УСБУ у Дніпропетровській області щодо визначення розмірів окладів за посадою та військовим званням, які були зазначені у довідці про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 від 27.08.2020р. №55/11/Ф-453/577, наданій до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019р., виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, а, отже, про задоволення позовних вимог у цій частині.
Крім того, керуючись приписами ч.2 ст.9 КАС України, якою, зокрема, передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, а також враховуючи вищевикладені обставини і зважаючи на те, що позивач, хоч і не заявляв позовних вимог про визнання протиправними дій УСБУ у Дніпропетровській області щодо визначення розмірів окладів за посадою та військовим званням, які були зазначені у довідці про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 від 11.04.2018р. №55/11/202-528, наданій до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018р., виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, проте у позові безпосередньо зазначав про свою незгоду з такими діями та просив суд у позовних вимогах поновити це порушене право шляхом зобов'язання відповідача видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.01.2018р., із зазначенням у ній розмірів окладів за посадою та військовим званням, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2018 року (1861,50грн.), суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог і визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Дніпропетровський області щодо визначення розмірів окладів за посадою та військовим званням, які були зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 11.04.2018р. №55/11/202-528, наданій до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018р., виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.
Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п'ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.
Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.1996, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.
Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.
Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014р. зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.
Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява №33202/96, п. 120, ECHR 2000, «Онер'їлдіз проти Туреччини» [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20.05.2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява №36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.
У рішенні від 31.07.2003р. у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов'язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
Як зазначалося вище, ч.2 ст.9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Зважаючи на наведене та з метою відновлення порушеного права позивача та гарантування його ефективного захисту, суд, керуючись приписами ч.2 ст.9 КАС України, вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом зобов'язання Управління Служби безпеки України у Дніпропетровський області оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії з 01.01.2018р. та з 01.04.2019р., із зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, станом на 01.01.2018р. та на 05.03.2020р., відповідно, виходячи з показника - 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року та на 01.01.2019 року, відповідно, та множенням даного показника на відповідні тарифні коефіцієнти, оскільки саме такий спосіб є належним способом захисту порушеного права позивача.
Щодо складових грошового забезпечення, які повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, суд зазначає наступне.
Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов'язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.
Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.
Як зазначалося вище, з 01 березня 2018 року набрала чинності Постанова КМУ №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №704, якою з 01 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови КМУ №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому, у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Слід зауважити, що скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, не змінився у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.
Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.
Проте, зміни внесені Постановою КМУ №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019р. з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.
При цьому суд враховує, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014р. у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.
Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Згідно із частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Як було зазначено вище, 30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018р. та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином, саме з 05.03.2019р. - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, а не з 01.01.2018 року, як помилково вважає позивач, виникли підстави для перерахунку його пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, таким чином, саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019р., в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, є позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання УСБУ у Дніпропетровській області скласти і надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, які виплачувались йому до березня 2018 року: надбавка за особливості проходження служби - 100%; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15%; надбавка за контррозвідувальну, оперативно-розщукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності - 50%; премії - 41% для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року станом на 01.03.2018 року, оскільки станом на час видачі довідки №55/11/202-528 від 11.04.2018р. та до 05.03.2020р. були чинними приписи пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та абз.1 п.5 Порядку №45, якими передбачено, що під час перерахунку пенсій з 01.01.2018р. використовуються лише такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, без урахування таких складових грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19 (провадження №11-20заі20), якою залишено без змін рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у цій справі.
Так, у п.55 вказаного рішення зазначено, що це рішення суду є зразковим для справ, у яких:
позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ;
відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії);
спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку із відмовою уповноваженим органом підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії;
позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до територіального пенсійного орану оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови № 704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та зобов'язання відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704.
Таким чином, справа, що розглядається, в цій частині відповідає ознакам типової справи, викладеним в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19 (провадження №11-20заі20), якою залишено без змін рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у цій справі, тому суд враховує правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у вищевказаному рішенні за результатами розгляду зразкової справи відповідно до вимог ч.3 ст.291 КАС України.
Крім того, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, є позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання УСБУ у Дніпропетровській області скласти і надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 100%; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15%; надбавка за контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності - 50%; премії -41% для перерахунку пенсії з 01.01.2019 року станом на 01.01.2019 року, з огляду на наступне.
Як встановлено судом, УСБУ у Дніпропетровській області у зв'язку із набрання 05.03.2019р. чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 27.08.2020р. за №55/11/Ф-453/577 станом на 05.03.2019р. для перерахунку пенсії останнього з 01.04.2019р., згідно з якою грошове забезпечення за посадою «головний спеціаліст», яка є аналогічною посаді, яку позивач займав на день звільнення, становить 16930,00грн., в тому числі: посадовий оклад - 6340,00грн., оклад за військовим званням - 1410,00грн., надбавка за вислугу років 50% (від посадового окладу та окладу за військовим званням) - 3875,00грн., надбавка за виконання особливих завдань під час проходження військової служби 32% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та вислуги років) - 3720,00грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% (від посадового окладу) - 951,00грн.; премія 10% - 634,00грн.
При цьому, Постановою №704 (в редакції чинній станом на 05.03.2019р.) установлено такі додаткові види грошового забезпечення, зокрема, як:
- надбавка за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16;
- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704);
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови №704).
Відповідно до п.5 Постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
Судом встановлено, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби та надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям СБУ визначено згідно з приписами Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018р. №515/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.04.2018р. за №512/31964 (далі - Інструкція СБУ №515), та наказу ЦУ СБУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році» від 14.02.2019 №245/ДСК (далі - Наказ СБУ №245/дск).
Так, надбавка за виконання особливих завдань під час проходження військової служби для неоперативних підрозділів обчислена відповідно до таблиці додатку 15 Наказу СБУ №245/дск, а саме: згідно тарифного розряду 33 зазначена надбавка (враховуючи вимоги глави 2 розділу III Інструкції СБУ№515/дск) становить 32 відсотка від посадового окладу, окладу за військовим званням та вислуги років, отже, відповідачем вірно вказано відсотковий розмір цієї надбавки у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №55/11/Ф-453/577 від 27.08.2020 року.
Надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям СБУ обчислена відповідно до абзацу другого глави 3 розділу III Інструкції СБУ № 515/дск, оскільки позивач мав відповідну форму допуску та доступу до державної таємниці та опрацьовував відомості (їх носії) відповідного ступеня секретності, та становить 15 відсотків посадового окладу, що також свідчить про правильність визначення відповідачем відсоткового розміру цієї надбавки у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №55/11/Ф-453/577 від 27.08.2020 року.
Таким чином, доводи позивача відносно безпідставного зменшення відповідачем відсоткових розмірів цих надбавок не знайшли свого підтвердження, тим більше, що відсотковий розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15 відсотків від посадового окладу) у порівнянні з довідкою про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 18 травня 2012 року №55/11/4665, на яку посилається позивач, взагалі не змінився (в цій довідці він також становив 15 відсотків від посадового окладу), а зміни зазнав лише відсотковий розмір надбавки за виконання особливих завдань під час проходження військової служби (у довідці за 2012 рік він становив 100% від посадового окладу, окладу за військовим званням та вислуги років,а у довідці від 2020р. - 32% від посадового окладу, окладу за військовим званням та вислуги років), водночас, відсотковий розмір означеної надбавки визначений на підставі чинного на час видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №55/11/Ф-453/577 від 27.08.2020 року законодавства, і встановлення його саме на такому рівні відповідає приписам ст.63 Закону №2262-XII, п. п.1,4 Порядку №45 та Постанови №704, якою з 01 березня 2018 року змінено грошове забезпечення (в тому числі і його додаткові види), зокрема, військовослужбовців СБУ, у зв'язку із чим у позивача і виникло право на перерахунок призначеної пенсії. Разом з цим, зменшення відсоткового значення цієї надбавки фактично не призвело до зменшення її суми у грошовому виразі у порівнянні з її сумою у грошовому виразі, вказаною у довідці від 18 травня 2012 року №55/11/4665, а, отже, до зменшення розміру пенсії позивача не призвело.
З наведених підстав є необґрунтованими і твердження позивача про безпідставне виключення відповідачем зі складу додаткових видів грошового забезпечення, вказаного у довідці №55/11/Ф-453/577 від 27.08.2020 року, надбавки за контррозвідувльну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності (50% від посадового окладу), оскільки нормами Постанови №704, така надбавка не передбачена взагалі.
Щодо відсоткового розміру премії, зазначеної у довідці від 27.08.2020р. №55/11/ф-453/577, то як слідує з відзиву на позовну заяву, останній визначався з урахуванням пункту 5 Постанови КМУ №704, яким передбачено, що на розмір премії впливає особистий вклад у загальний результат служби, а також враховуючи те, що граничні розміри премій військовослужбовцям визначаються Головою СБУ в залежності від займаної посади та напряму діяльності відповідних підрозділів, в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення у кошторисі СБ України на відповідний бюджетний рік, а конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, визначають керівники органів, підрозділів, закладав та установ СБ України на підставі мотивованих рапортів.
Так, підпунктом 2 пункту 5 Постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Таким чином, встановлення розміру премії (однак, не менше встановленого Постановою №704 мінімуму - 10% від посадового окладу) віднесено на розсуд керівництва.
При цьому, як слідує з довідки від 27.08.2020р. №55/11/ф-453/577, розмір премії станом на 05.03.2019р. за посадою, з якої звільнився позивач, встановлювався саме на рівні 10% від посадового окладу, отже, доводи позивача про необхідність її встановлення на рівні 41% від посадового окладу є безпідставними та необґрунтованими.
За наведених обставин, суд доходить висновку, що відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 27.08.2020р. №55/11/ф-453/577 станом на 05.03.2019р. правильно вказані додаткові види грошового забезпечення та їх відсоткові розміри, при цьому, грошове забезпечення вірно визначено саме станом на 05.03.2019р., оскільки саме з цієї дати (з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18), а не з 01.01.2019 року, як помилково вважає позивач, виникли підстави для перерахунку його пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, у 2019 році з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, крім того, такий перерахунок відповідно до вищенаведених приписів статті 51 Закону №2262-ХІІ має здійснюватися не з 01.01.2019р., як безпідставно зазначено позивачем, а саме з 01.04.2019р., тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Таким чином, підстави для задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання УСБУ у Дніпропетровській області скласти і надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 100%; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15%; надбавка за контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності - 50%; премії - 41% для перерахунку пенсії з 01.01.2019 року станом на 01.01.2019 року, відсутні.
Як відсутні, з огляду на вищенаведене, і підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині щодо зобов'язання УСБУ у Дніпропетровський області скласти і надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020р. з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у від 18 травня 2012 року №55/11/4665, а саме: надбавка за особливості проходження служби - 100%; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15%; надбавка за контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності - 50%; премії - 41% станом на 01.01.2020 року, тим більше, що, як встановлено судом та не спростовано сторонами у справі, відповідачем довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020р. для перерахунку його пенсії з 01.01.2020р. не видавалася, а тому стверджувати на теперішній час які саме складові грошового забезпечення (додаткові види грошового забезпечення) та в якому відсотковому розмірі можуть бути до неї включені, є передчасним, при цьому, бездіяльність відповідача щодо не видання такої довідки позивачем не оскаржується взагалі.
Таким чином, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до частини 3 статті 139 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
З огляду на положення вказаної статті та зважаючи на часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору у загальному розмірі 2522,40грн. підлягають відшкодуванню на користь останньої пропорційно до розміру задоволених позовних вимог шляхом стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань УСБУ у Дніпропетровській області коштів у сумі 840,80грн.
Керуючись ст. ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 20001496, місцезнаходження: вул. Святослава Хороброго, буд.23, м. Дніпро, 49000) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Дніпропетровський області (код ЄДРПОУ 20001496, місцезнаходження: вул. Святослава Хороброго, буд.23, м. Дніпро, 49000) щодо визначення розмірів окладів за посадою та військовим званням, які були зазначені у довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 11.04.2018р. №55/11/202-528 та від 27.08.2020р. №55/11/Ф-453/577, наданих до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.01.2018р. та з 01.04.2019р., відповідно, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.
Зобов'язати Управління Служби безпеки України у Дніпропетровський області (код ЄДРПОУ 20001496, місцезнаходження: вул. Святослава Хороброго, буд.23, м. Дніпро, 49000) оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) для перерахунку його пенсії з 01.01.2018р. та з 01.04.2019р., із зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, станом на 01.01.2018р. та на 05.03.2020р., відповідно, виходячи з показника - 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року та на 01.01.2019 року, відповідно, та множенням даного показника на відповідні тарифні коефіцієнти.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 20001496, місцезнаходження: вул. Святослава Хороброго, буд.23, м. Дніпро, 49000) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 840,80грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складено 14.12.2020 року.
Суддя О.М. Турова