17 грудня 2020 р.м.ОдесаСправа № 400/4496/20
Суддя-доповідач П'ятого апеляційного адміністративного суду Шевчук О.А., розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 р. у справі № 400/4496/20 за позовом ОСОБА_1 до Державного агентства водних ресурсів України про зобов'язання вчинити певні дії,
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 р. адміністративний позов ОСОБА_1 повернуто.
На зазначену ухвалу суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду. В апеляційній скарзі апелянт просить звільнити його від сплати судового збору. Апелянт зазначає, що згідно відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків від 15.05.2020 року вбачається, що ОСОБА_1 не має доходів за попередній календарний рік.
Щодо клопотання ОСОБА_2 про звільнення від сплати судового збору, суд зазначає, що таке клопотання буде вирішено судом після отримання матеріалів адміністративної справи №400/4496/20 з суду першої інстанції.
Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 298 КАС України (в редакції Закону України №2147-VІІІ від 3 жовтня 2017 року, яка діє з 15.12.2017 року) апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутись до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
Відповідно ч. 1, ч. 2 ст. 295 КАС України (в редакції, яка діє з 15.12.2017 р.) апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:
1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;
2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, оскаржувана ухвала суду першої інстанції була прийнята 20.11.2020 року, останнім днем подання апеляційної скарги, з урахуванням вихідних днів, є 07.12.2020 року.
Апеляційну скаргу подано безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду 14.12.2020 року, тобто з пропуском встановленого КАС України строку на апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції.
Клопотання про поновлення пропущеного строку із зазначенням поважних підстав його пропуску, та доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду з апеляційною скаргою апелянтом не надано.
Пунктом першим статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантовано, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.
Порушення пункту першого статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод констатував Європейський суд з прав людини у справі “Устименко проти України”.
Зокрема, Високий Суд вказав, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції, повинно тлумачитися у світлі Преамбули Конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, яка передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов'язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами (див. рішення у справі “Рябих проти Росії” (Ryabykh v. Russia), заява № 52854/99, пп. 51 і 52, ECHR 2003-X) (п. 46 рішення).
Суд постановив, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності. Хоча саме національним судам, перш за все, належить виносити рішення про поновлення строку оскарження, їх свобода розсуду не є необмеженою. Суди повинні обґрунтовувати відповідне рішення. У кожному випадку національні суди повинні встановити, чи виправдовують причини поновлення строку оскарження втручання у принцип res judicata, особливо коли національне законодавство не обмежує дискреційні повноваження судів стосовно часу або підстав для поновлення строків (див. рішення у справі “Пономарьов проти України” (Ponomaryov v. Ukraine), заява № 3236/03, п. 41, від 3 квітня 2008 року) (п. 47 рішення).
Зі змісту пункту 52 рішення випливає, що якщо національний суд просто обмежився вказівкою на наявність у відповідача “поважних причин” для поновлення пропущеного строку оскарження, то, відтак, він (суд) не вказав чітких причин такого рішення.
У зв'язку із вищевикладеним, подана апеляційна скарга не відповідає вимогам ст.296,298 Кодексу адміністративного судочинства України.
Зважаючи на зазначене, та керуючись вимогами норм Кодексу адміністративного судочинства, суддя приходить до висновку про необхідність залишити подану апеляційну скаргу без руху, для надання апелянтом клопотання про поновлення пропущеного строку із зазначенням поважних причин його пропуску, та надати відповідні докази, які унеможливили апелянту звернутись до суду вчасно, для поновлення строку на апеляційне оскарження.
Відповідно до вимог п.4 ч.1 ст.299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
Апеляційну скаргу разом з додатками подано до П'ятого апеляційного адміністративного суду 14.12.2020 р., у зв'язку з чим суд вважає за необхідне витребувати з Миколаївського окружного адміністративного суду справу №400/4496/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного агентства водних ресурсів України про зобов'язання вчинити певні дії.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 169, 296, 298, 299 КАС України, суддя -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без руху.
Надати апелянту десять днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху для усунення недоліків поданої апеляційної скарги.
Роз'яснити ОСОБА_1 , що у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги у відкритті апеляційного провадження буде відмовлено.
Витребувати з Миколаївського окружного адміністративного суду справу №400/4496/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного агентства водних ресурсів України про зобов'язання вчинити певні дії.
Вищевказану справу надіслати на адресу П'ятого апеляційного адміністративного суду (судді Шевчук О.А.).
Ухвала у касаційному порядку не підлягає оскарженню.
Суддя-доповідач: Шевчук О.А.