П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
17 грудня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/895/20
Категорія: 112010200
Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В.
Час і місце ухвалення:м. Одеса
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Лук'янчук О.В.
суддів - Бітова А. І.
- Ступакової І. Г.
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому просить:
визнати протиправними дії відповідача - Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням у довідці, крім розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 20 відсотків посадового окладу) та премії (в розмірі 35 відсотків посадового окладу);
визнати неправомірними дії відповідача - Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області щодо зменшення розміру виплати нарахованої пенсії, починаючи з 01.01.2018 року без врахування для її перерахунку додаткових видів грошового забезпечення та зменшення основного розміру пенсії з 74% до 70% та бездіяльність щодо не відновлення мого права на 100% отримання пенсії після її перерахунку без застосуванням розстрочки з 01.01.2018 року;
зобов'язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії із зазначенням у довідці, крім розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 20 відсотків посадового окладу; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, виходячи з 74% основного розміру пенсії провести з 01.01.2018 року перерахунок пенсії із врахуванням всіх визначених довідкою Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 20 відсотків посадового окладу; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу, та 01 січня 2018 року виплачувати перераховану пенсію, без застосування встановленої розстрочки, тобто в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за період з 01 січня 2018 року по день його фактичного проведення.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в березні 2018 року, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” Головним управлінням ПФУ в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача.
Але, відповідно до вимог Постанови №103 під час даного перерахунку у складі грошового забезпечення, з якого перераховано пенсію, враховані лише оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років без врахування додаткових видів грошового забезпечення, які враховувалися під час призначення позивачу пенсії, та які уведені для виплати відповідній категорії військовослужбовців згідно Постанови № 704.
Також, під час проведення даного перерахунку Головним управлінням ПФУ в Одеській області було зменшено процентний розмір грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, з 74 % на 70 % грошового забезпечення та відповідачем здійснено відтермінування виплат: у 2018 році - 50%, у 2019 році - 75%, у 2020 році - 100% суми підвищення пенсії.
У грудні 2019 року позивач звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою щодо виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ в Одеській області оновленої довідки для перерахунку пенсії та до Головного управління ПФУ в Одеській області з заявою щодо перерахунку пенсії на підставі довідки отриманої від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.
Відповідачами відмовлено позивачу у оформленні та направленні оновленої довідки та відповідно у здійсненні перерахунку пенсії.
На думку позивача, дії відповідачів є протиправними, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18 (залишеним без змін рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року) визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено обчислення пенсії з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання надати довідку, провести перерахунок пенсії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.
Зобов'язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та перерахунку пенсії з урахуванням лише 75% суми підвищення пенсії у період з 05.03.2019 по 31.12.2019 року під час перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 : з 01.01.2018 року виходячи з 74% відповідних сум грошового забезпечення, з врахуванням раніше виплачених сум; з 05.03.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.01.2018 року, з врахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначається, що судом першої інстанції не взято до уваги, що 03.01.2013 року на адресу апелянта надійшов лист про уточнення вислуги років, в якому зазначено, що на момент звільнення позивача його вислуга складає 27, а не 28 років, а тому позивачу було зроблено перерахунок та встановлено пенсію у розмірі 71% грошового забезпечення (копію перерахунку додано). При цьому вказує, що зменшенням максимального розміру пенсії з 71% на 70% грошового забезпечення право позивача на пенсію не скасовано, тоді як обмеження встановлено ст. 13 ЗУ № 2262. Також апелянт вказує на необґрунтованість зобов'язання управління пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії з 05.03.2019 року з розрахунку 100% суми підвищення, оскільки судом першої інстанції не взято до уваги, що після скасування п. 1,2 Постанови № 103 була прийнята Постанова № 804 від 14.08.2019 року, якою передбачено здійснення виплати пенсій перерахованих з 01 січня 2018 року у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення визначеної станом на 01.03.2018 року. Крім того судом першої інстанції не взято до уваги Постанову КМ України від 24.12.2019 року № 1088.
Враховуючи, що відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю суд апеляційної інстанції, відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України - суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України.
З 18.10.1995 року позивачу призначено пенсію за вислугою років (27 років) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 від 07.04.2011 року). Основний розмір пенсії - 74% окладів.
Відповідно до перерахунку пенсії від 23.06.2012 року (перерахунок станом на 01.07.2012 року) основний розмір пенсії позивача склав 74 % грошового забезпечення, до сум грошового забезпечення включені: посадовий оклад 685,00 грн., оклад за військовим званням 65,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 262,00 грн., робота з таємними виробами, носіями, документами 15% 15% - 102,75 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% - 506,25 грн., премія 10% - 68,50 грн. (всього 1690,00 грн.).
27.03.2018 року Одеським обласним військовим комісаріатом ОСОБА_1 видана довідка №ЮО88270 ««Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України», відповідно до якої: розмір посадового окладу 3260,00 грн., оклад за військовим званням 1020,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2140,00 грн.
У зв'язку із перерахунком пенсії з 01.01.2018 року, основний розмір пенсії позивача склав 70 % грошового забезпечення, до сум грошового забезпечення включені: посадовий оклад 3260,00 грн., оклад за військовим званням 1020,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 2140,00 грн. (всього 6420,00 грн.).
Крім того зазначено, що згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року підвищення складає 2437,25 грн., з них виплачується:
з 01.01.2018 по 31.12.2018 р. щомісячно 50% від підвищення: 1218,63 грн.;
з 01.01.2019 по 31.12.2019 р. щомісячно 75% від підвищення: 1827,94 грн.;
з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення: 2437,25 грн.
Підстава перерахунку: ПКМУ №704, ПКМУ №103 від 21.02.2018, пункт 1, перерахунок з 01.01.2018 року.
Всього до виплати призначено 3275,38 грн.
18.12.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській з заявою щодо отримання з Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідок про розмір грошового забезпечення позивача; щодо перерахунку пенсії на підставі довідки отриманої з Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за відповідною посадою станом на 01.01.2018 року, без зменшення розміру пенсії за рахунок виплати у 2018 році 50% та у 2019 році 75% суми підвищення пенсії.
08.01.2020 року за №3669/М-11, 3670/М-11 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано відповідь на заяву позивача, якою повідомлено, що підстави для перерахунку пенсії відсутні.
18.12.2019 року позивач звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідок:
про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, з урахуванням надбавки за вислугу років, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань, премії починаючи з 01.01.2018 року (підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704);
про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виходячи з урахуванням розміру окладу за посадою військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років , а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами та премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу, починаючи з 01.01.2019 року (підстава: рішення Міністра оборони України, доведене телеграмою від 28.12.2018 року №248/9240)).
08.01.2020 року Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за №87 надано відповідь на звернення позивача, якою повідомлено, що у Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відсутні підстави для складання та направлення до Головного управління ПФУ в Одеській області запитуваної довідки.
Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що з 05.03.2019 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому прийшов до висновку про визнання протиправними дій Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення та як наслідку зобов'язання відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача.
Водночас вказав, що у Головного управління ПФУ в Одеській області виникне обов'язок здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу лише після складення та направлення Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки нової довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, а відтак вимога позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в цій частині є передчасною.
При цьому, враховуючи правову позицію Великої Палати Верховного Суду по справі №240/5401/18, дійшов висновку, що дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії за вислугу років з 74% на 70% грошового забезпечення є протиправними, а тому зобов'язав пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 74 процента грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.
Також, враховуючи Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яким пункт 2 Постанови №103 визнано низинним, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 05.03.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, з врахуванням раніше виплачених сум.
Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції та доводам апеляційних скарг, колегія суддів виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами п. 6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Колегія суддів зауважує, що Закон №2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Вказаний Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Відповідно до ч.ч.1,4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 (із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.
Отже, з набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачу після введення в дію постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та з урахуванням основного розміру пенсії в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, відповідно до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції на момент здійснення перерахунку та з урахуванням 50% підвищення до пенсії.
Позивач зазначає про протиправність зменшення основного розміру пенсії з 74% на 70% грошового забезпечення з чим погодився суд першої інстанції.
З даного приводу колегія суддів зазначає наступне.
Редакція ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ, норма якої визначала максимальний відсотковий розмір відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовця для обчислення пенсії, змінювалася неодноразово.
08.07.2011 прийнято Закон №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01.10.2011, пп. 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у ч. 2 ст. 13 цифри " 90" замінено цифрами " 80".
27.03.2014 прийнято Закон №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01.04.2014, крім деяких положень, п. 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у ч. 2 ст. 13 цифри " 80" замінено цифрами " 70". Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014.
Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 01.01.2017, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.
Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов'язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.
Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а ст.63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.
Зміни до ст.63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.
Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст. 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв'язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.
Тому при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні ( чи підвищенні) відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачу пенсія за вислугу років призначена з 1995 року у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення.
Проте, у 2013 році позивачу було зроблено перерахунок пенсії та відсотковий розмір її визначено у 71%, що підтверджується матеріалами справи, а саме листом Одеського обласного військового комісаріату про уточнення вислуги років на момент звільнення позивача (27, замість 28 років) та перерахунком пенсії від 14.01.2013 року.
Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії відбулася вже після призначення (підвищення) позивачу пенсії.
Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
У рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акту не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Таким чином, зміна максимального розміру пенсії, що відбулася у ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення відсоткового розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку з 01.01.2018.
При цьому колегія суддів зазначає, що у постанові у справі №240/5401/18 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Враховуючи, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках (процентах), яка діяла на момент призначення пенсії (чи підвищення розміру відсотків грошового забезпечення), суд першої інстанції дійшов вірного висновку, визнавши протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та зобов'язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 : з 01.01.2018 року, водночас помилково зазначив про вчинення таких дій виходячи з 74% відповідних сум грошового забезпечення, замість 71% з врахуванням раніше виплачених сум.
Щодо позовних вимог виплачувати з 01.01.2018 пенсію в 100-відсотковому від обчисленого розміру, то колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до п. 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Судом встановлено, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103. Виплата вказаної пенсії позивачу здійснюється з урахуванням приписів п. 2 зазначеної постанови, а саме з 1 січня 2018 року - у розмірі 50 відсотків, а з 01.01.2019 року - у розмірі 75 відсотків.
Колегія суддів зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України № 103 на час вчинення відповідачем перерахунку пенсії (з 01.01.2018 по 04.03.2019) була чинною, не була визнана неконституційною та підлягала застосуванню до спірних правовідносин.
Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 Порядку № 45, додатку 2 до Порядку № 45.
Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Згідно ч. 1 ст. 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.
Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.
Водночас, визнання нечинними в подальшому пункту 2 постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, не може мати наслідком визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії, які були вчинені ним до визнання нечинною постанови КМУ № 103 (в період з 01.01.2018 по 04.03.2019).
Аналогічну правову позицію викладено у зразковій справі № 160/3586/19, у якій Велика Палата Верховного Суду констатувала, що у зв'язку зі скасуванням п. 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії - скасовано.
З огляду на наведене Велика Палата Верховного Суду, зазначила, що саме з 05 березня 2019 року пенсія підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, що вірно встановлено судом першої інстанції.
Щодо доводів апелянта, що ст. 73 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів на цілі не передбачені цим законом, а отже суд помилково поклав обов'язок щодо стягнення з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір, то колегія суддів не приймає їх до уваги, оскільки процесуальні правовідносини з приводу розподілу судових витрат регулюються ст. 139 КАС України, яка, стосовно цих правовідносин, є спеціальної правової нормою і тому підлягає застосуванню.
При цьому, колегія суддів зазначає, що Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22 червня 2010 року у справі № 21-399во10, від 7 грудня 2012 року у справі № 21-977во10, від 3 грудня 2010 року у справі № 21- 44а10), а тому доводи апелянта в цій частині є безпідставними.
Стосовно посилань пенсійного органу в апеляційній скарзі на приписи Постанови Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 р. "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яка набула законної сили з 04.09.2019 р., то колегія суддів зазначає, що застосування вказаної Постанови Кабінету Міністрів України буде порушенням ст.63 Закону №2262-ХІІ, оскільки фактично призведе до зменшення суми підвищення до пенсії позивача до 75%, з урахуванням вже визначеного позивачу з 05.03.2019 права на виплату пенсії у 100% розмірі підвищення пенсії, що буде не відповідати ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ.
Окрім того, щодо посилання управління Пенсійного Фонду в апеляційній скарзі на те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 р. з 01 січня 2020 р. виплата пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 р., то колегія суддів зазначає, що це не спростовує факту того, що пенсійним органом було протиправно, починаючи з 05.03.2019 р., виплачено позивачу лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року замість 100% суми підвищення пенсії.
Так, згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Оскільки при вирішенні спору судом першої інстанції не повно з'ясовано обставини справи, тому, відповідно до ст.317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції частково задовольняє такі скарги, змінює рішення суду у відповідній частині.
Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про часткове задоволення позову, проте дійшов помилкового висновку в частині відсотку з якого відбулося зменшення основного розміру пенсії відповідних сум грошового забезпечення, а тому рішення суду підлягає зміні в цій частині.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року змінити, виклавши абзац чотири, п'ять в наступній редакції:
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 71% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та перерахунку пенсії з урахуванням лише 75% суми підвищення пенсії у період з 05.03.2019 по 31.12.2019 року під час перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 : з 01.01.2018 року виходячи з 71% відповідних сум грошового забезпечення, з врахуванням раніше виплачених сум; з 05.03.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.01.2018 року, з врахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повний текст постанови складено та підписано 17 грудня 2020 року.
Головуючий суддя: О.В. Лук'янчук
Суддя: А. І. Бітов
Суддя: І. Г. Ступакова