Справа № 500/3268/20
10 грудня 2020 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Чепенюк О.В.,
за участю секретаря судового засідання Кухар О.Л.,
представника позивача Лисенко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 через представника - адвоката Лисенко Оксану Василівну звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періоду роботи з 1972 року по 1975 рік в колгоспі ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області, викладену у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в особі Теребовлянського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0312-8/8085 від 10.06.2020;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу період роботи з 15.08.1972 по 30.09.1975 в колгоспі ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області та здійснити з 02.06.2020 перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії з врахуванням обчислення його трудового стажу.
В обґрунтування позову зазначає, що 02.06.2020 звернувся до Теребовлянського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії та донарахування стажу за період роботи з 1972 року по 1975 рік в колгоспі ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області, надавши необхідні документи.
Листом від 10.06.2020 №1900-0312-8/8085 йому відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки у довідці №03-11/К-698 від 28.05.2020, виданій архівним відділом Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області, зазначено ОСОБА_2 без вказання по батькові замість ОСОБА_2 .
Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача та вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області протиправно не зарахувало до його трудового стажу період роботи з 15.08.1972 по 30.09.1975 в колгоспі ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області та не здійснило відповідний перерахунок пенсійних виплат з 02.06.2020, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 27.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, призначено судове засідання на 24.11.2020 о 14.30 год.
Від відповідача 18.11.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с.24-25), у якому відповідач проти позову заперечив та просив відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на відсутність підстав для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 15.08.1972 по 30.09.1975 в колгоспі ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області у зв'язку з наявністю розбіжностей в особистих даних позивача, зазначених в архівній довідці №03-11/К-698 від 28.05.2020, у якій не вказано по батькові ОСОБА_1 , та даними, вказаними у паспорті громадянина України.
Також відповідач зазначає, що жодних інших документів, які б підтверджували роботу позивача у спірний період у колгоспі ім.Івана Франка, надано не було.
Судове засідання у цій справі 24.11.2020 відкладалося за клопотанням представника позивача до 03.12.2020.
У судовому засіданні 03.12.2020 позивач позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, підтвердив, що працював у колгоспі ім.Івана Франка, у тому числі у спірний період з 1972 року по 1975, просив позов задовольнити.
Представник позивача, яка брала участь у судових засіданнях, також позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позовній заяві, просила позов задовольнити.
У судовому засіданні 03.12.2020 представник відповідача проти позову заперечила, вважає, що подані документи не дають підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 15.08.1972 по 30.09.1975 в колгоспі ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області, відтак просила відмовити в задоволенні позову.
У судовому засіданні 03.12.2020 були допитані свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про обставини трудової діяльності позивача у колгоспі ім. Івана Франка.
У судовому засіданні 03.12.2020 було оголошено перерву для надання додаткових пояснень відповідачем, призначено наступне судове засідання на 10.12.2020.
09.12.2020 надійшли додаткові пояснення від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо порядку зарахування стажу роботи в колгоспі залежно від кількості вироблених трудоднів (а.с.48-49).
У судове засідання 10.12.2020 представник відповідача не прибув, проте подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с.50).
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, допитавши свідків, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
Позивач ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та з 10.12.2013 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача (а.с.26-27).
При призначенні пенсії органами Пенсійного фонду до страхового стажу позивача не було включено період роботи з 15.08.1972 по 30.09.1975 в колгоспі ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області.
02.06.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії (а.с.28).
Листом від 10.06.2020 №1900-0312-8/8085 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, повідомивши, що у довідці №03-11/К-698 від 28.05.2020, виданій архівним відділом Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області, зазначено ОСОБА_2 без вказання по батькові замість ОСОБА_2 (а.с. 10).
Позивач вважає, що не зарахування роботи з 15.08.1972 по 30.09.1975 в колгоспі ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області до страхового стажу, порушує його право на соціальний захист, а тому звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За змістом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).
Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).
У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативі незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Аналогічний порядок обчислення стажу роботи застосовується і в тому разі, якщо не встановлювався мінімум трудової участі в громадському господарстві.
За змістом положень статті 62 Закону України № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).
Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У судовому засіданні досліджено оригінал трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 , копія якої долучена до матеріалів адміністративної справи (а.с.11).
Так, у розділі «Відомості про роботу» містяться записи щодо спірного періоду роботи позивача з 1972 року по 1975 рік в колгоспі ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області, вказано кількість відпрацьованих людиноднів, встановлений мінімум трудоднів та зазначено інформацію про нараховані грошові суми у 1972, 1973, 1974 та 1975 роках (а.с.11 зворот).
Крім того, як вбачається з довідки, виданої ОСОБА_1 головою колгоспу ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області, датою вступу ОСОБА_1 в колгосп значиться 1972 рік, період його роботи у вказаному колгоспі - з 15.08.1972 по 30.09.1975. Довідка видана на підставі книг обліку розрахунків по оплаті праці за 1972, 1973, 1974, 1975 роки (а.с.12).
У судовому засіданні оглянуто оригінали зазначених документів: трудової книжки та довідки, копії яких долучені до матеріалів адміністративної справи.
Також на підтвердження спірного періоду роботи з 15.08.1972 по 30.09.1975 в колгоспі ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області позивачем надано суду належним чином засвідчену копію архівної довідки №03-11/К-698 від 28.05.2020, виданої архівним відділом Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області, з якої слідує, що у документах архівного фонду колгосп ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області в книгах обліку розрахунків по оплаті праці є відомості щодо заробітної плати ОСОБА_1 за 1972-1975 роки. Вказана довідка містить інформацію про кількість відпрацьованих людиноднів та нараховані суми заробітної плати за 1972, 1973, 1974, 1975 роки (а.с.13-14, 29-30). Такий документ 02.06.2020 подавався позивачем і органам пенсійного фонду для підтвердження страхового стажу.
Судом встановлено, що у даній архівній довідці вказано « ОСОБА_2 » замість « ОСОБА_2 », що стало підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову у зарахуванні спірного періоду роботи до страхового стажу позивача.
Водночас суд зазначає, що у листі від 10.06.2020 №1900-0312-8/8085, яким оформлене рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, відповідачем не оспорюються інші відомості, вказані у зазначеній архівній довідці, зокрема, щодо періоду роботи ОСОБА_1 у колгоспі ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області, з 1972 року по 1975 рік, що підтверджується вказаною довідкою.
Суд акцентує увагу на тому, що виявлені відповідачем недоліки не стосуються періоду роботи позивача у колгоспі ім.Івана Франка, йдеться лише про не зазначення в архівній довідці по батькові ОСОБА_1 .
Інші підстави для відмови у зарахуванні вказаного періоду до страхового стажу у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 10.06.2020 №1900-0312-8/8085 відсутні.
Разом з тим, враховуючи дослідженні у судовому засіданні докази, суд вважає, що вищенаведені документи безпідставно не взяті до уваги Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області для прийняття рішення про зарахування до загального трудового стажу позивача періоду роботи ОСОБА_1 з 15.08.1972 по 30.09.1975 в колгоспі ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області.
Крім того, допитані у цій справі свідки ОСОБА_4 , який працював у колгоспі ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області шофером у період з 1971 року по 1983 рік і пізніше (що підтверджується відомостями його трудової книжки, а.с.14), та ОСОБА_3 , який також працював шофером у цьому ж колгоспі у період з 1952 року по 1977 рік і пізніше (що підтверджується відомостями його трудової книжки, а.с.44, 44 зворот), підтвердили, що ОСОБА_1 працював у колгоспі ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області шофером, у тому числі у період з 1972 року по 1975 рік. Також свідки дали показання про те, що у селі Острівець Теребовлянського району Тернопільської області є лише одна особа на прізвище, ім'я та по батькові ОСОБА_2 .
За таких обставин суд вважає, що саме лише не зазначення по батькові позивача в архівній довідці, за наявності інших документів, що підтверджують період роботи позивача у колгоспі, не може слугувати безумовною та обґрунтованою підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи до страхового стажу. При цьому факт роботи позивача у спірний період в колгоспі ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області підтверджується дослідженими в ході судового розгляду справи доказами (трудовою книжкою, довідкою колгоспу, архівною довідкою), а також показаннями свідків. Відтак відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періоду роботи з 1972 року по 1975 рік в колгоспі ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області є протиправною.
При цьому суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу період роботи з 15.08.1972 по 30.09.1975 в колгоспі ім.Івана Франка с.Острівець Теребовлянського району Тернопільської області та здійснити перерахунок пенсії та виплату недоплачених сум пенсії, з 02.06.2020, тобто з дати звернення із відповідною заявою.
Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На виконання цих положень відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не надано суду достатніх доказів на спростування тверджень позивача та доведення правомірності свого рішення, відтак, враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов належить задовольнити повністю.
Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позов підлягає задоволенню, то позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 840,80 грн, сплачений відповідно до квитанції №0.0.1849208721.1 від 25.09.2020 (а.с.5).
Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періоду роботи з 1972 року по 1975 рік у колгоспі імені Івана Франка село Острівець Теребовлянського району Тернопільської області, викладену у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в особі Теребовлянського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0312-8/8085 від 10 червня 2020 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 період роботи з 15 серпня 1972 року по 30 вересня 1975 року у колгоспі імені Івана Франка село Острівець Теребовлянського району Тернопільської області та здійснити з 02 червня 2020 року перерахунок його пенсії та виплату недоплачених її сум у зв'язку зі збільшенням страхового стажу.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 840,80 грн (вісімсот сорок грн 80 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.
Позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи 14035769).
Повний текст рішення складено та підписано 15 грудня 2020 року.
Головуючий суддя Чепенюк О.В.