14 грудня 2020 р. Справа № 200/1003/20-а
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,
Суддів: Мельнікової Л.В. , Бегунца А.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.07.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Волошин Д.А., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 01.07.20 року по справі № 200/1003/20-а
за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1
до ОСОБА_1
про стягнення суми,
Позивач, Донецькій обласний військовий комісаріат, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просив суд:
- стягнути на користь держави, в собі позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 з ОСОБА_1 кошти в розмірі 38618,00 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 адміністративну справу № 200/1003/20-а за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_1 про стягнення суми передано на розгляд до Харківського окружного адміністративного суду.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_2 капітан ОСОБА_1 знав про наявні факти нестачі майна служби зв'язку та навмисно не прийняв належних заходів щодо відшкодування завданих державі збитків, а також відповідач не порушив питання про притягнення винних осіб до відповідальності та не подав рапорт з цього приводу вищому командиру - військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 , тим самим заподіяв матеріальну шкоду державі у вигляді нестачі майна служби зв'язку ІНФОРМАЦІЯ_2 у сумі 38618,00 грн.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.07.2020 року задоволено адміністративний позов.
Стягнуто на користь держави, в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 з ОСОБА_1 кошти в розмірі 38618,00 грн., як відшкодування завданих збитків.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідачем зазначено, що позивачем порушена процедура проведення службового розслідування по встановленому розміру заподіяної шкоди та притягнення винних осіб не проводилось, так само не встановлювались винні матеріально-відповідні особи.
Позивач не скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що з 09.03.2017 по 18.12.2017 капітан ОСОБА_1 перебував на посаді військового комісару Торецького міського військового комісаріату Донецької області (далі Торецький МВК), в якому проходив військову службу за контрактом осіб офіцерського складу Збройних Силах України.
Наказом ТВО військового комісара Торезького МВК Бондаренко Т.І. № 97 від 14.08.2017 солдат ОСОБА_2 є такою, що з 15.08.2017 прийняла справи та посаду радіотелеграфіста відділення зв'язку та інформатизації Торезького МВК та приступила до виконання службових обов'язків. (а.с.90).
Згідно Акту прийому-передачі справ та майна зв'язку № 4005 від 14.08.2017, начальник служби захисту інформації ТВК ОСОБА_3 передав, а солдат Торезького МВК ОСОБА_2 прийняла справи та посаду радіотелеграфіста відділення зв'язку та інформатизації ТВК, а також майно зв'язку ТВК, а саме: 1) радіостанція Р-142 Н стаціонарна в не працюючому стані, до комплекту якої входять: Р-130-М1-053505; Р-130-М2-053565; Р-130-МЗ-026524; регулятор напруги; пульт командира ПК-1-485410; диктофон П-І80-М; P-111-070250675; P-111-0707030775; пульт командира ПК-2-04985; блок живлення БП-25-039746; блок живлення БП-УМ-070739775, БП-УМ-9540775; ТС2-039557; БТС-043777; ПД-039581; блок P-012-MN-141104; ЕА-043382; БР-043680; Р123М-053214; БП75-039659; ФС-041545; БП-26-701552; БР-041204; ЧЛ-2-039807; РР631А-С02-2363; Ф5; САУ-0934571080; ЯР-2390065; ТА-57; ГН-022279; лічильник роботи РС-80299679; КР-1-041190; ГР-010661; ПС-2-030501; ЩР-043539; ПО-041593; ПК-2-210143; БП-20-039770; БР-1-К-039858; КР-4-М- 040854; БР-2-041138; ПК-1-041039; БПС-041185; ЩУА-043622; кільця; антена диполь, телеграфний ключ шнури; катушка с проводом - 1 шт.; антенна мачта - 1 шт; 2) Радіоприймач Р-326-888851 в не працюючому стані, без блоку живлення; 3) Апаратура П-160 в не працюючому стані; 4) Телефонний комутатор «Міг» в не працюючому стані; 5) Сигналізація Рубін в не працюючому стані; 6) Голосовий шлюз на 2 порти Grandstream НТ 702; 7)Компютер Celeron 2,41 ГГц в комплекті: системний блок, мишка, клавіатура, монітор, блок безперебійного живлення, сканер, веб.камера, принтер; 8) ІР апарат P/N: ІР3861 Green Lite, 2*16 дісплей/Збк (IPG-21); телефонні апарати безномерні-11штук. Внаслідок прийому та передачі комісією з'ясовано: виріб Р-142-Н непрацездатний . Вирахувати кількість годин з початку роботи, а також комплектність не є можливим у зв'язку з тим, що відсутній формуляр до наявної радіостанції та технічна документація до її окремих локів. На даний час працює радіостанція Р-130-М в комплекті з її комплекту. Перевірити працездатність виробу Р-326 немає можливості в наявними у справі матеріалами.
Згідно рапорту від 14.08.2017 солдата ОСОБА_2 на ім'я військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 , під час прийняття посади радіотелеграфіста членами комісії був складений Акт прийому-передачі справ та майна, зв'язку, а саме: радіостанція Р-142Н стаціонарна в розукомплектованому та не працюючому стані, в наявності окремі блоки, на які відсутня будь-яка документація, на наявних блоках відсутні заводські пломби; апаратура П-160 в розукомплектованому та не працюючому стані, в наявності окремі блоки, заводські пломби на них відсутні; радіоприймач Р-326 в розукомплектованому та не працюючому стані, відсутній блок живлення, документація відсутня, заводські пломби на радіоприймачу також відсутні; телефонний комутатор «Міг» в не працюючому стані, документація відсутня. Вказане майно зв'язку їй передано начальником служби захисту інформації Торецького МВК молодшим сержантом Храпачем М.Л. (а.с.94).
Таким чином, станом на 14.08.2017 встановлено непрацездатність та некомплектність майна служби зв'язку.
Згідно рапорту солдата ОСОБА_4 на ім'я військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 , 11.09.2017 під час прийняття посади механіка-радіотелефоніста відділення зв'язку та інформатизації Торецького МВК членами комісії складений акт прийому-передачі справ та майна зв'язку, а саме: радіостанція Р-142Н стаціонарна в розукомплектованому та не працюючому стані, в наявності окремі блоки на які відсутня будь-яка документація, на наявних блоках відсутні заводські пломби; апаратура П-160 в розукомплектованому та не працюючому стані, в наявності окремі блоки, заводські пломби на них відсутні; радіоприймач Р-326 в розукомплектованому та не працюючому стані, відсутній блок живлення, документація відсутня, заводські пломби на радіоприймачу також відсутні; телефонний комутатор «Міг» в не працюючому стані, документація відсутня. Вказане майно зв'язку їй передано радіотелефоністом відділення зв'язку та інформатизації солдатом ОСОБА_2 (а.с.84)
Наказом військового комісара ТВК ОСОБА_1 № 111 від 11.09.2017 солдат ОСОБА_4 є такою, що з 11.09.2017 прийняла справи та посаду механіка-радіотелефоніста відділення зв'язку та інформатизації ІНФОРМАЦІЯ_2 та приступила до виконання службових обов'язків (а.с.85).
Згідно Акту прийому-передачі справ та майна зв'язку № 4412 від 11.09.2017 р., затвердженого військовим комісаром ТВК ОСОБА_1 , радіотелеграфіст відділення зв'язку та інформатизації Торецького міського військового комісаріату солдат ОСОБА_2 передала старшому солдату ОСОБА_4 посаду та майно зв'язку, а саме: 1) радіостанція Р-142 Н стаціонарна в не працюючому стані, до комплекту якої входять: Р-130-М1-053505; Р-130-М2-053565; Р-130-МЗ-026524; регулятор напруги; пульт командира ПК-1-485410; диктофон П-І80-М; P-111-070250675; P-111-0707030775; пульт командира ПК-2-04985; блок живлення БП-25-039746; блок живлення БП-УМ-070739775, БП-УМ-9540775; ТС2-039557; БТС-043777; ПД-039581; блок P-012-MN-141104; ЕА-043382; БР-043680; Р123М-053214; БП75-039659; ФС-041545; БП-26-701552; БР-041204; ЧЛ-2-039807; РР631А-С02-2363; Ф5; САУ-0934571080; ЯР-2390065; ТА-57; ГН-022279; лічильник роботи РС-80299679; КР-1-041190; ГР-010661; ПС-2-030501; ЩР-043539; ПО-041593; ПК-2-210143; БП-20-039770; БР-1-К-039858; КР-4-М- 040854; БР-2-041138; ПК-1-041039; БПС-041185; ЩУА-043622; кільця; антена диполь, телеграфний ключ шнури; катушка с проводом - 1 шт.; антенна мачта-1 шт; 2) Радіоприймач Р-326-888851 в не працюючому стані, без блоку живлення; 3) Апаратура П-160 в не працюючому стані; 4) Телефонний комутатор «Міг» в не працюючому стані; 5) Сигналізація Рубін в не працюючому стані; 6) Голосовий шлюз на 2 порти Grandstream НТ 702; 7) Компютер Celeron 2,41ГГц в комплекті: системний блок, мишка, клавіатура, монітор, блок безперебійного живлення, сканер, веб. камера, принтер; 8) ІР апарат P/N: ІР3861 Green Lite, 2*16 дісплей/Збк (IPG-21); телефонні апарати безномерні-11штук. Внаслідок прийому та передачі комісією з'ясовано: виріб Р-142-Н непрацездатний. Вирахувати кількість годин з початку роботи, а також комплектність не є можливим у зв'язку з тим, що відсутній формуляр до наявної радіостанції та технічна документація до її окремих блоків. На даний час працює радіостанція Р-130-М в комплекті з її комплекту. Перевірити працездатність виробу Р-326 немає можливості в зв'язку з відсутністю блока живлення, вирахувати кількість годин з початку його роботи також не є можливим в зв'язку з тим, що відсутній формуляр до наявної радіостанції. Комплектуючі до радіостанції відсутні. Журнали та справи для передачі відсутні (а.с.86-87).
В ході службового розслідування встановлено, що нестача засобів зв'язку виникла в період з дати останньої інвентаризації, тобто з 01.06.2017 року по дату акту прийому-передачі справ та майна служби зв'язку № 4005 від 14.08.2017 року солдатом ОСОБА_2 .
На підставі вказаних актів та резолюцій на рапортах встановлено, що військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_4 капітану ОСОБА_1 про факти нестачі майна служби зв'язку стало відомо, щонайменше з 14.08.2017, однак ним не вжито належних заходів, передбачених чинним законодавством щодо встановлення та притягнення винних осіб до відповідальності та відшкодування завданих державі збитків.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обгрунтованості.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно з п. 3.1.3. Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 16.07.1997 року, командир військової частини (з'єднання) несе особисту відповідальність за організацію матеріального, медичного, ветеринарного, технічного, аеродромно-технічного, торговельно-побутового, квартирно-експлуатаційного та фінансового забезпечення; за забезпечення частини (з'єднання) матеріальними засобами і коштами та організацію їх перевезення, законність та доцільність їх витрачання; за підтримання у справному стані та правильне використання озброєння, бойової та іншої техніки, боєприпасів, пального, спеціальних споруд та інших матеріальних засобів; об'єктів навчально-матеріальної бази, казармено-житлового фонду, комунальних споруд та земельних ділянок; за проведення необхідних заходів щодо охорони навколишнього середовища в місцях дислокації та дій військ, а також за організацію протипожежної охорони та безпечну експлуатацію об'єктів держтехнагляду частини (з'єднання) і створення на кожному робочому місці умов праці відповідно до вимог нормативних актів.
При виявленні втрат, нестач, навмисного пошкодження військового майна, його розкрадання, інших корисливих зловживань він має право вживати у встановленому законом порядку заходів щодо відшкодування завданих державі збитків.
Згідно з п. 17 Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2171 -III від 21.12.2000 року, командири підрозділів та інші посадові особи про наявні факти заподіяння матеріальної шкоди зобов'язані негайно подати рапорт командиру (начальнику) військової частини.
Відповідно до п. 10 Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2171 -III від 21.12.2000 року, військовослужбовці і призвані на збори військовозобов'язані за шкоду, заподіяну недбалим виконанням ними службових обов'язків, передбачених військовими статутами, порадниками, інструкціями та іншими нормативними актами, несуть матеріальну відповідальність у розмірі заподіяної шкоди, але не більше місячного грошового забезпечення, однак, враховуючи той факт, що відповідач 18.12.2017 року був звільнений з лав Збройних Сил України, його дії підпадають під норму, викладену у п. 31 вказаного Положення.
Відповідно до п. 31 Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2171-III від 21.12.2000 року, у разі звільнення у запас або у відставку чи вибуття із військової частини винної особи (винних осіб) до прийняття рішення про стягнення з неї заподіяної шкоди командир (начальник) військової частини у порядку, встановленому чинним законодавством, подає цивільний позов до суду на суму заподіяної цією особою шкоди.
Враховуючи вказане вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем при виявленні фактів нестачі майна служби зв'язку не вжито належних заходів щодо відшкодування завданих державі збитків, притягнення винних осіб до відповідальності та не подано рапорт з цього приводу військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 , чим заподіяно матеріальну шкоду у вигляді нестачі майна служби зв'язку за переліком згідно з актом визначення залишкової вартості від 20.11.2017 відповідно до матеріалів службового розслідування, відтак наявні підстави для задоволення позовних вимог.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням, у зв'язку з чим, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01.07.2020 по справі №200/1003/20-а залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді Л.В. Мельнікова А.О. Бегунц