ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
Вн. №27/13
м. Київ
14 грудня 2020 року № 640/25717/19
За позовом ОСОБА_1
До Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
Про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про
визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за заявою позивача від 07.06.2019 р.;
зобов'язання зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи на Шахті ім. ХХІІ з'їзду КПСС по видобутку вугілля (шахті Центральна-Ірміно ПО "Стахановвугілля" після перейменування 06.07.1992 р.) з повним робочим днем у шахті: з 12.10.1987 р. по 15.10.1991 р. гірничим майстром підземним, з 24.12.1991 р. по 19.10.1993 р. гірничим майстром підземним, з 20.10.1993 р. по 21.10.1995 р. гірником підземним та у ТОВ "Інтер-Інвест вугілля" з 11.02.2009 р. по 30.06.2014 р. гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею, що надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі Списком №1;
зобов'язання призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за його заявою від 07.06.2019 р. за Списком №1.
Ухвалою суду від 03.01.2020 року відкрито провадження по справі та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження, згідно ст. 263 КАС України.
27.02.2020 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву.
Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ; згідно записів в трудовій книжці його трудова діяльність є наступною:
з 24.05.1985 по 01.07.1985 працював землекопом ІІІ розряду;
з 09.07.1985 по 15.11.1985 прийнятий учнем поверхневого гірника;
з 09.04.1986 по 28.04.1986 прийнятий на шахту "Первомайську" учнем гірника підземника з повним робочим днем в шахту на дільницю РВУ для проходження виробничої практики;
з 08.09.1986 по 12.10.1987 прийнятий на Шахту імені ХХІІ з'їзду КПРС "Стахановське виробниче об'єднання по видобутку вугілля" гірником на поверхні;
з 12.10.1987 по 15.10.1991 переведений гірничим майстром з повним робочим днем на підземній роботі на Шахті імені ХХІІ з'їзду КПРС "Стахановське виробниче об'єднання по видобутку вугілля";
з 22.10.1991 по 19.12.1991 прийнятий в управління провідним інженером по МТС і комплектації до відділу договірних відносин і товарної реалізації в порядку переведення із шахти ім. ХХІІ з'їзду КПСС за згодою між керівником та підприємством;
з 24.12.1991 по 19.10.1993 прийнятий підземним гірським майстром з повним робочим днем на підземній роботі;
з 20.10.1993 по 21.10.1995 переведений підземним гірником з повним робочим днем на підземній роботі;
з 06.07.1998 по 19.01.2000 прийнятий в якості будівельника в Приватне науково-виробниче підприємство "Фактор";
з 20.01.2000 по 30.03.2001 працював столяром в Приватній виробничо-комерційній фірмі "Стоік";
з 03.04.2001 по 24.07.2002 працював столяром в Приватному науково-виробничому підприємстві "Фактор";
з 16.09.2002 по 21.04.2003 працював столяром в Приватному науково-виробничому підприємстві "Фактор";
з 05.09.2003 по 01.10.2008 працював столяром по трудовому договору у ПП ОСОБА_2 ;
з 11.02.2009 по 30.06.2014 працював гірником підземним ІІІ розряду з повним робочим днем під землею у ТОВ "Інтер-Інвест вугілля".
07.06.2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком по Списку №1 відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
04.09.2019 року листом № 195304/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про те, що його загальний стаж становить 26 років 09 місяців 03 дні, а пільговий стаж по пропорційному зарахуванню згідно даних системи персоніфікованого обліку становить 4 роки.
Враховуючи зазначене, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком по Списку №1 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Позивач - ОСОБА_1 - вважає неправомірною відмову відповідача щодо не призначення пенсії на пільгових умовах з таких підстав.
Позивач зазначив, що має наявний пільговий стаж 13 років 2 місяці та 19 днів роботи гірником підземним, яка належить до Списку №1 (періоди роботи: з 12.10.1987 по 15.10.1991; з 24.12.1991 по 19.10.1993; з 20.10.1993 по 21.10.1995; з 11.02.2009 по 30.06.2014).
Крім того, у періоди роботи на Шахті імені ХХІІ з'їзду КПРС Стахановське виробниче об'єднання по видобутку вугілля (шахті Центральна-Ірміно ПО "Стахановвугілля") посади гірничого майстра підземного та гірника підземного були атестовані на підставі наказу від 14.09.1995 № 693 "Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці".
Також у трудовій книжці є запис про проведення атестації посади гірника підземного у ТОВ "Інтер-Інвест вугілля" на підставі наказу від 18.03.2005 № 31/к.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши про відсутність законних підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, оскільки згідно даних системи персоніфікованого обліку, пільговий стаж позивача становить 4 роки, що не є достатнім для призначення вказаної пенсії.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.
В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин..
Згідно ч. 1 ст. 114 Закону № 1058- ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до аб. 1 п. 2 ст. 114 Закону №1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
У п. 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до п. 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських та інших документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно з п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
При цьому, відмова у призначенні пенсії позивачу пов'язана саме з відсутністю необхідного пільгового стажу (10 років).
З копій трудової книжки позивача вбачається, що ОСОБА_1 працював гірничим майстром з повним робочим днем на підземній роботі на Шахті імені ХХІІ з'їзду КПРС "Стахановське виробниче об'єднання по видобутку вугілля" у період з 12.10.1987 по 15.10.1991; гірничим майстром підземним з повним робочим днем у період з 24.12.1991 по 19.10.1993; гірником підземним у період з 20.10.1993 по 21.10.1995; гірником підземним ІІІ розряду з повним робочим днем під землею у ТОВ "Інтер-Інвест вугілля" у період з 11.02.2009 по 30.06.2014.
Між тим, трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача на підприємствах, та не містить будь-яких виправлень.
Професії гірничого майстра підземного та гірника підземного, на яких працював позивач у спірні періоди, передбачена Списком №1 постановою Ради Міністрів СРСР "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій, посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах" від 22.08.1956 року №1173 та постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" від 11.03.1994 № 162, що діяли на момент виникнення спірних правовідносин.
Отже, періоди роботи з 12.10.1987 по 15.10.1991; з 24.12.1991 по 19.10.1993; з 20.10.1993 по 21.10.1995; з 11.02.2009 по 30.06.2014 мають бути зараховані до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Таким чином, позивач має 13 років 2 місяці та 19 днів пільгового стажу за Списком №1, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
П. 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" від 01.08.1992 р. № 442 встановлено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Відповідно до положень п. 3 зазначеної постанови проведення атестації робочих місць доручено керівникам підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання.
Абз. 2 п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. При цьому, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Позивачем до суду надано виписки, з яких вбачається, що згідно з наказом від 14.09.1995 р. № 693 "Про результати проведення атестації робочих місць з умовами праці" гірничий майстер підземний та гірник підземний по умовам праці підтверджують право на пенсію по стажу роботи на пільгових умовах.
Крім того, у трудовій книжці позивача наявний запис про проведення атестації робочих місць (посади гірника підземного) у ТОВ "Інтер-Інвест вугілля" на підставі Наказу від 18.03.2005 № 31/к.
Отже, як вбачається з вищевикладеного, на момент звернення до відповідача (07.06.2019р.) із заявою, позивач мав необхідний пільговий стаж на роботі зі шкідливими умовами праці та досяг відповідного пенсійного віку (52 роки), що свідчить про набуття ним права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Відповідно до ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
Згідно з нормами ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З врахуванням викладеного у суду є підстави для висновку про протиправність дій відповідач щодо відмови у призначенні пільгової пенсії позивачу.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 241-246, 257-263, 295 КАС України, суд, -
1.Позовні вимоги задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за заявою ОСОБА_1 від 07.06.2019 року.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до пільгового стажу періоди роботи на Шахті ім. ХХІІ з'їзду КПРС "Стахановське виробниче об'єднання по видобутку вугілля" з повним робочим днем у шахті: з 12.10.1987 р. по 15.10.1991 р. гірничим майстром підземним, з 24.12.1991 р. по 19.10.1993 р. гірничим майстром підземним, з 20.10.1993 р. по 21.10.1995 р. гірником підземним та у ТОВ "Інтер-Інвест вугілля" з 11.02.2009 р. по 30.06.2014 р. гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею, що надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі Списком №1.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах на підставі заяви від 07.06.2019 р. за Списком №1.
5. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) 768,40 грн. сплаченого судового збору.
6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
7. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.В. Головань
Повний текст рішення
виготовлено і підписано
Інформація заборонена для оприлюднення згідно з пунктом чотири частини першої статті 7 Закону України "Про доступ до судових рішень"
.2020 р.