ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
09 грудня 2020 року м. Київ № 640/19676/18
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
до Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії
До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, в якій позивач просить суд:
- визнати бездіяльність Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо порушення строку розгляду клопотання ОСОБА_1 від 20 липня 2018 року у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1000 га, яка розташована на території Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області;
- зобов'язати Білогородську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на черговій (позачерговій) сесії сільської ради розглянути клопотання ОСОБА_1 від 20 липня 2018 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1000 га, яка розташована на території Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.11.2018 року позовну заяву повернуто позивачеві.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.11.2018 року - скасовано та направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Згідно протоколу передачі судової справи, адміністративну справу №640/19676/18 передано для продовження розгляду судді ОСОБА_2 .
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 вересня 2019 року прийнято суддею ОСОБА_2 справу до свого провадження та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження. Відповідачу встановлено строк на подання відзиву на позовну заяву.
В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що ОСОБА_3 надіслав на адресу Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області клопотання про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1000 га, яка розташована на території Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, однак на адресу позивача жодних листів, повідомлень від Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області не надходило.
Від представника відповідача не надходило до суду відзиву на позовну заяву.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.
20 липня 2018 року, ОСОБА_3 надіслав на адресу Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області клопотання про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1000 га, яка розташована на території Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
24 липня 2018 року, уповноваженими особами Білогородської сільської ради Києво- Святошинського району Київської області було отримано лист ОСОБА_3 з клопотанням від 20 липня 2018 року.
Позивач зазначає, що відповідачем не було розглянуто клопотання позивача від 20 липня 2018 року, було грубо порушено строки розгляду звернення ОСОБА_1 , так як останнім днем розгляду був 25 серпня 2018 року, а відтак не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Відповідно до ст. 20. Закону України «Про звернення громадян» - Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
24 липня 2018 року, уповноваженими особами Білогородської сільської ради Києво- Святошинського району Київської області було отримано лист ОСОБА_3 з клопотанням від 20 липня 2018 року, тобто початком відліку терміну для розгляду та вирішення клопотання є 24 липня 2018 року.
Відповідно до матеріалів адміністративного позову та за умови відсутності будь-яких заперечень з боку відповідача, суд дійшов висновку, що з моменту звернення позивачем до відповідача, минув строк який перевищує визначений законодавством для розгляду заяв та клопотань, що свідчить про не дотримання відповідачем терміну, встановленого ст. 20. Закону України «Про звернення громадян», а відтак позовні вимоги в частині визнання бездіяльності Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо порушення строку розгляду клопотання ОСОБА_1 від 20 липня 2018 року у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1000 га, яка розташована на території Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області - протиправною підлягає задоволенню.
Суд також вважає за необхідне зазначити, що системний аналіз наведених вище норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 Земельного кодексу України органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27 лютого 2018 року у справі №545/808/17.
Аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності суд зазначає, що оскільки при розгляді даної адміністративної справи судом встановлена бездіяльність відповідача, щодо порушення строку розгляду клопотання ОСОБА_1 від 20 липня 2018 року у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1000 га, яка розташована на території Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, а відтак належним способом захисту порушених прав відповідача буде зобов'язання Білогородську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на черговій (позачерговій) сесії сільської ради розглянути клопотання ОСОБА_1 від 20 липня 2018 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1000 га, яка розташована на території Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 9, ст. 72, ч.ч. 1, 2, 5 ст. 77 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.
На підставі вище викладеного, керуючись ст. ст. 72-77, 90, 139, 263, 241-246, 250, 255 КАС України, суд
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (08140, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Білогородка, вул. Володимирська, 33, ЄДРПОУ 04358477) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
2. Визнати бездіяльність Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо порушення строку розгляду клопотання ОСОБА_1 від 20 липня 2018 року у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1000 га, яка розташована на території Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області;
3. Зобов'язати Білогородську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на черговій (позачерговій) сесії сільської ради розглянути клопотання ОСОБА_1 від 20 липня 2018 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1000 га, яка розташована на території Білогородської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів, з дня складання повного тексту рішення.
Суддя І.А. Качур