14 грудня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/30/16-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів, головуючого судді Брезіної Т.М., суддів Левицького В.К., Лелюка О.П., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про заміну неналежних сторін в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької митниці ДФС, третя особа Державна фіскальна служба України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення коштів,-
В провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа №824/30/16-а за позовом ОСОБА_1 , де позивач просить суд винести рішення, яким визнати протиправним та скасувати наказ Чернівецької митниці ДФС №01-о від 04.01.2016 року, поновити ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора сектору охорони державної таємниці, технічного та криптографічного захисту інформації Чернівецької митниці ДФС та стягнути з Чернівецької митниці ДФС на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Від позивача надійшло клопотання про заміну відповідача по справі Чернівецьку митницю ДФС на його правонаступника - Буковинську митницю Держмитслужби та заміну Державної фіскальної служба України на Державну митну службу України.
Розгляд справи призначено на 23.11.2020 р., однак підготовче судове засідання не відбулось, оскільки учасники справи в підготовче засідання не з'явились, належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи. Водночас, 16.11.2020 р. від позивача та 20.11.2020 р. від відповідача надішли клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідно до п.1 ч. 3 ст. 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
Таким чином, суд вважає за можливе розглянути клопотання позивача про заміну неналежних сторін по справі в порядку письмового провадження.
Згідно з ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Відповідно до ст.52 КАС України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 № 858 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної митної служби за переліком згідно з додатком 1, в тому числі і Буковинську митницю Держмитслужби.
Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 №858 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби», реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної митної служби за переліком згідно з додатком 2, в тому числі і Чернівецьку митницю ДФС реорганізовано шляхом приєднання до Буковинської митниці Держмитслужби.
Згідно з п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 № 858 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби» встановлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної митної служби.
Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2019 р. № 858 фактично встановлено правонаступника Чернівецької митниці ДФС.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 р. № 227 затверджено «Положення про Державну податкову службу України; Положення про Державну митну службу України», в якому зазначено, що Державна митна служба, її територіальні органи виконують встановлені законодавчими та іншими нормативно-правовими актами функції та повноваження органів доходів і зборів до внесення до таких актів відповідних змін у частині, що стосується повноважень Державної митної служби, її територіальних органів.
Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1217-р, Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення з 08.12.2019 р. Державною митною службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 р. № 227 функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи.
Відповідно до наказу Державної фіскальної служби України від 25.11.2019 року № 30-рг «Про реорганізацію митниць ДФС» 27.11.2019 року розпочато процедуру реорганізації Чернівецької митниці ДФС шляхом приєднання до Буковинської митниці Держмитслужби.
Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Буковинська митниця Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43332555) зареєстрована як юридична особа 06.11.2019 року, про що внесено відповідний запис № 10381020000012402.
В свою чергу, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 27.11.2019 р. внесений запис про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органа про припинення юридичної особи Чернівецької митниці ДФС (код ЄДРПОУ 39465937) в результаті реорганізації. Запис про ліквідацію юридичної особи або її припинення відсутній станом на 23.11.2020 року.
Крім того, згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державна фіскальна служба України (код ЄДРПОУ 39292197) з 17.05.2019 р. перебуває в стані припинення.
В свою чергу, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 16.07.2019 р. зареєстровано Державну митну службу України (код ЄДРПОУ 43115923).
На підставі вказаного судом встановлено, що відповідач - Чернівецька митниця ДФС та третя особа - Державна фіскальна служба України перебувають у стані реорганізації, проте дані юридичні особи не припинені (ліквідовані).
Згідно з ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Відповідно до ч. 5 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Таким чином, на час розгляду даної адміністративної справи Чернівецька митниця ДФС та Державна фіскальна служба України, хоч і перебувають у стані припинення, але не ліквідовані (не припинені) як юридичні особа публічного права, а тому є належними сторонами у даній справі.
На підставі вказаного суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання позивача про заміну відповідача по справі Чернівецьку митницю ДФС на його правонаступника - Буковинську митницю Держмитслужби та заміну Державної фіскальної служба України на Державну митну службу України.
На підставі наведеного та керуючись статтями 48, 52, 122, 128, 158-160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Відмовити у задоволені клопотання позивача про заміну відповідача по справі Чернівецьку митницю ДФС на Буковинську митницю Держмитслужби та про заміну Державної фіскальної служби України на Державну митну службу України.
Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
Головуючий суддя Т.М. Брезіна
Судді В.К. Левицький
О.П. Лелюк