Справа № 560/6625/20
іменем України
11 грудня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить суд:
1. Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 щодо видачі позивачеві довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з врахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди.
2. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення позивачеві пенсії, до якої включити суми щомісячної додаткової грошової винагороди.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно не включено до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду, що призвело до порушення його прав.
На підставі вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалою суду від 28.10.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.
19.11.2020 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечує, просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначає, що із врахуванням положень ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 №4-рп/2015, щомісячна додаткова грошова винагорода не входить до складу грошового забезпечення як для перерахунку так і для призначення пенсії.
Дослідивши позовну заяву, оцінивши наявні в матеріалах належні та допустимі докази у їх взаємозв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.
Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) з врахуванням оформленої та поданої до ГУ ПФУ у Хмельницькій області довідки Військової частини НОМЕР_1 №501/102 від 28.04.2017 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.
До даної довідки від 28.04.2017 №501/102 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 не включено суми щомісячної додаткової грошової винагороди, які виплачувались позивачу за 24 календарні місяці перед звільненням, що підтверджується грошовим атестатом серії ЗУ №061883, виданим 28.04.2017 Військовою частиною НОМЕР_1 .
Позивач звертався з заявою до Військової частини НОМЕР_1 про оформлення довідки про розмір грошового забезпечення із включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди, яка була виплачена позивачу протягом останніх 24 місяців перед звільненням його з військової служби.
Листом Військової частини НОМЕР_1 від 17.09.2020 №501/25/826 позивача повідомлено про відсутність підстав для видачі нової довідки із включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди та роз'яснено право звернення до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:
1) посадовий оклад;
2) оклад за військовим званням;
3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;
4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).
Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.
Вищевикладене узгоджується з правовою позицією, що викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року по справі №522/2738/17.
Враховуючи викладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у видачі позивачеві довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з врахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди є протиправними, а тому відповідача необхідно зобов'язати видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення позивачеві пенсії, до якої включити суми щомісячної додаткової грошової винагороди.
Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Позивач звільнений від сплати судового збору, а тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.
Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 щодо видачі ОСОБА_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з врахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення позивачеві пенсії, до якої включити суми щомісячної додаткової грошової винагороди.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )
Головуючий суддя О.О. Михайлов