вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua
11 грудня 2020 року Справа № 480/5911/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Павлічек В.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5911/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 з 24 червня 2020 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що надає право на призначення пенсії у відповідності до вимог п.п. 2 п. 2 статті 114 розділу XIV «Пенсійне забезпечення окремих категорій ґромадян» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 19 вересня 1994 року по 25 липня 2000 року на посаді слюсар 4-го розряду з ремонту устаткування котельних і пилоприготувальних цехів»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 червня 2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що 24.06.2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2. Листом від 03.07.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило, що рішенням від 02.07.2020 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах 12 років 6 місяців. До пільгового стажу не зарахований період роботи з 19.09.1994 р. по 25.07.2000 р. на посаді слюсара 4-го розряду і ремонту устаткування котельних і пилоприготувальних цехів у ТОВ "Ремгідромаш", оскільки первинними документами не підтверджена зайнятість позивача в шкідливих умовах по ремонту устаткування котельних і пилоприготувальних цехів.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
На виконання зазначеної ухвали представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подано до суду відзив, в якому заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що рішенням головного управління Пенсійного фонду України в сумській області № 10920 від 02.07.2020 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців. Наявний страховий стаж 1 рік 3 місяці. До страхового стажу не зарахований період роботи з 19.09.1994 по 25.07.2000 на посаді слюсара 4-го розряду по ремонту устаткування котельних і пилоприготувальних цехів у ТОВ «Ремгідромаш», оскільки первинними документами не підтверджена зайнятість в шкідливих умовах по ремонту устаткування котельних і пилоприготувальних цехів (а.с. 29-30).
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач з 19 вересня 1994 року по 25 липня 2000 року працював в ТОВ НВФ "Стріда, ЛТД", яке з 24.06.2004 було перейменовано у ТОВ "Ремгідромаш" на посаді слюсара 4-го розряду з ремонту устаткування котельних і пилоприготувальних цехів.
Даний факт підтверджується копією трудової книжки (а.с. 14-15), а також довідкою ТОВ "Ремгідромаш" від 21.06.2019 року № 444 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 8).
В подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 24.06.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 (а.с. 32).
Рішенням від 02.07.2020 року № 10920 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” на пільгових умовах, як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців (у наявності 1 рік 3 місяці). Разом з тим в даному рішенні зазначено, що до пільгового стажу не зараховано період роботи з 19 вересня 1994 року по 25 липня 2000 року на посаді слюсара 4-го розряду з ремонту устаткування котельних і пилоприготувальних цехів у ТОВ "Ремгідромаш", оскільки первинними документами не підтверджено зайнятість в шкідливих умовах по ремонту устаткування котельних і пилоприготувальних цехів (а.с. 37). Про відмову у призначенні пенсії за віком, позивача було повідомлено листом від 03.07.2020 № 1800-0302-8/29565 (а.с. 36).
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).
Відповідно до статті 1 Закону України “Про пенсійне забезпечення” громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Згідно з пунктом “б” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За приписами підпункту 2 пункту 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
З матеріалів справи, а саме з копії трудової книжки, суд вбачає, що позивач у період з 19 вересня 1994 року по 25 липня 2000 року працював в ТОВ НВФ "Стріда, ЛТД", яке з 24.06.2004 було перейменовано у ТОВ "Ремгідромаш" на посаді слюсара 4-го розряду з ремонту устаткування котельних і пилоприготувальних цехів (а.с. 14-15).
З довідки ТОВ "Ремгідромаш" від 21.06.2019 року № 444 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, суд вбачає, що позивач у період з 19 вересня 1994 року по 25 липня 2000 року працював повний робочий день в ТОВ НВФ "Стріда, ЛТД", яке з 24.06.2004 було перейменовано у ТОВ "Ремгідромаш" на посаді слюсара 4-го розряду з ремонту устаткування котельних і пилоприготувальних цехів та виконував ремонт, конструкцію, відновлення, складання, налагодження і випробування складних вузлів і механізмів котельних агрегатів з використанням складних пристроїв і засобів механізації, точного інструменту. Також перевіряв якість виготовлених деталей. відповідність їх розмірів кресленням (а.с. 8). Крім того, в вище зазначеній довідці зазначено, що дану посаду передбачено підрозділом 2140000а-18455 розділу ХІІІ Списка 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р. передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинний на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих, місць за умови праці після 21.08.1992 р.
Тобто в період роботи позивача необхідно застосовувати Список 2, який був чинний у цей період.
Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року № 162 “Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах” (чинної на час виникнення спірних правовідносин та, яка втратила чинність на підставі Постанови КМ N 36 від 16.01.2003), затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XIII “Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство" позиція 2140000а-18455 передбачені слюсарі, електромонтери, електрослюсарі всіх найменувань, зайняті на обслуговуванні, ремонті котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування паливоподавання і пилоприготування, що забезпечують його роботу засобів вимірювання та автоматики.
А отже посада слюсара з ремонту устаткування котельних і пилоприготувальних цехів передбачена Списком № 2.
Разом з тим, наказом ТОВ НВФ "Стріда, ЛТД" "Про результати проведення атестації робочих місць по умовам праці в 1999р." від 14.01.2000 року № 7 було затверджено перелік посад і атестованих робочих місць по умовам праці (а.с. 10-11). При цьому в переліку посад і атестованих робочих місць по умовам праці значиться посада слюсара з ремонту котельного, турбінного устаткування, устаткування паливоподавання і пилоприготування (а.с. 12).
Щодо посилання відповідача, що первинними документами не підтверджено зайнятість позивача в шкідливих умовах по ремонту устаткування котельних і пилоприготувальних цехів, суд зазначає наступне.
Згідно ч. 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Крім того, частиною 1 ст. 101 Закону України “Про пенсійне забезпечення” також передбачено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Таким чином суд зазначає, що при виникненні у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області сумнівів щодо права позивача на отримання пільгової пенсії, відповідач має право перевіряти достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Однак матеріали справи не містять доказів щодо здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області перевірки достовірності відомостей про ОСОБА_1 та обґрунтованості видачі позивачу довідки про підтвердження наявного пільгового трудового стажу.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області були відсутні підстави для не зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 19 вересня 1994 року по 25 липня 2000 року на посаді слюсара 4-го розряду з ремонту устаткування котельних і пилоприготувальних цехів у ТОВ "Ремгідромаш", а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими та підлягають задоволенню. При цьому суд зазначає, що оскільки відмова позивачу у призначенні пенсії викладена у рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 02.07.2020 року № 10920, то в даному випадку належним способом захисту прав позивача є саме визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 02.07.2020 року № 10920 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.
Крім того, враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору у розмірі 840,80 грн., сплаченого відповідно до квитанції від 24.09.2020 року № 0.0.1848455116.1 (а.с. 22).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 02.07.2020 року № 10920 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу, що надає право на призначення пенсії у відповідності до вимог статті 114 розділу Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 19 вересня 1994 року по 25 липня 2000 року на посаді слюсара 4-го розряду з ремонту устаткування котельних і пилоприготувальних цехів у ТОВ "Ремгідромаш".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 червня 2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп.).
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.О. Павлічек