Іменем України
11 грудня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3187/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Національної поліції в Луганської області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не скінчився
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Головного управління Національної поліції в Луганської області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не скінчився, в сумі 5439,84 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в період часу з 05.08.2019 по 10.07.2020 капрал поліції ОСОБА_1 проходив службу в ГУНП в Луганській області.
Наказом ГУНП в Луганській області від 25.06.2020 № 662 о/с капрала поліції ОСОБА_1 , поліцейського взводу № 1 роти № 4 батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Луганськ -1» ГУНП в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» було звільнено з поліції з 10.07.2020.
Згідно довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 04.08.2020 № 598/111/22-2020 ОСОБА_1 при звільненні був проведений остаточний розрахунок на загальну суму 8322,94 грн.
При цьому у відповідності до вимог наказу МВС України від 12.09.2017 № 772 (зі змінами), яким затверджено «Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)», ОСОБА_1 не відшкодовував вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 5439,84 грн.
Вказані дії ОСОБА_1 вважає такими, що суперечать вимог діючого законодавства.
На підставі вищевикладеного, позивач просить суд стягнути з відповідача відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не скінчився.
Ухвалою суд від 31.08.2020 позовну заяву Головного управління Національної поліції в Луганській області залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом п'яти календарних днів з дня отримання даної ухвали надати суду документ про сплату судового збору в розмірі 2102,00 грн.
Ухвалою суду від 21.09.2020 продовжено процесуальний строк на усунення недоліків позовної заяви Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування в сумі 5439,84 грн. Надано Головному управлінню Національної поліції в Луганській області строк для усунення недоліків протягом 5-ти (п'яти) днів з дня отримання цієї ухвали та зобов'язати позивача усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду документ про сплату судового збору в розмірі 2102,00 грн.
На виконання вимог ухвали суду позивачем надано докази сплати судового збору.
Ухвалою суду від 28.09.2020 зобов'язано Орган реєстрації Кремінської міської ради (Луганська обл., Кремінський р-н, м. Кремінна, просп. Дружби, буд.13) протягом 3-х (трьох) днів з дня отримання ухвали надати інформацію про зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).
08.10.2020 на адресу суду надійшла відповідь на судовий запит від Виконавчого комітету Кремінської міської ради.
Ухвалою суду від 13 жовтня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (арк. спр. 45-46).
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов такого.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) з 05.08.2019 проходив службу в батальйоні патрульної служби поліції особливого призначення «Луганськ-1» ГУНП в Луганській області на посаді поліцейського взводу № 1 роти № 4 (а.с. 6).
20 червня 2020 року відповідач рапортом про звільнення за власним бажанням звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Луганській області (арк. спр. 8).
Відповідач ознайомившись із згодою від 24 червня 2020 року відмовився від відшкодування вартості предметів однострою (арк. спр. 10).
Відповідно до витягу з наказу № 622 о/с від 25 червня 2020 року «По особовому складу» ОСОБА_1 (НОМЕР_2), поліцейського взводу № 1 роти № 4 батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Луганськ-1» Головного управління Національної поліції в Луганській області звільнено за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням), з 10 липня 2020 року, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 00 років 11 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 01 рік 02 місяці 18 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 15 діб, встановивши відсоток премії за липень 2020 року 139,79%, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 5439,84 грн (арк. спр. 7) з яким відповідач ознайомився під підпис 10 липня 2020 року.
Згідно з довідкою про повний розрахунок від 04 серпня 2020 року № 598/111/22-2020 з відповідачем проведено повний розрахунок в сумі 8322,94 грн 04 серпня 2020 року (арк. спр. 11).
Відповідно до листа № 812/111/57-2020 від 20 липня 2020 року «Про надання інформації» (арк. спр. 12-13) для розрахунку застосована формула (згідно методичних рекомендацій, щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, яка в свою чергу відображена в Методичних рекомендаціях НПУ від 25 березня 2020 року, а саме: В (відшкодування) = Ц- (Ц/С норм/експ.*С факт/експ), де: В (відшкодування) - обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості кожного з предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився; Ц - ціна предмета однострою, який було видано поліцейському органом (установою) поліції; С норм/експ. - кількість місяців строку носіння предмета однострою згідно з нормами належності однострою поліцейських; С факт/експ. - кількість місяців фактичного строку носіння предмета однострою поліцейським на дату здійснення розрахунку (з урахуванням місяця видачі предмета однострою поліцейському та місяця його звільнення ). На день звільнення поліцейському видано наступні предмети однострою:
1. Кепі типу А т./син. = 94,26 - (94,26/24*12) = 47,1354,99 грн;
2. Куртка демісезонна = 1995,60 - (1995,60/36* 10) = 1441,27 грн.
3. Шапка зимова трикотажна = 70,02-(70,02/24*10)=40,85 грн.
4. Костюм спец. призн. типу Б т/син. = 3450,00 - (3450,00/24*10)= 2012,50 грн;
5. Черевики типу Б = 549,90 - (549,90/24*12) = 274,95 грн;
6. Черевики типу А = 1310,04 - (1310,04/24*10) = 764,19 грн;
7. Шапка флісова = 19,90 - (19,90/12*6) = 9,95 грн;
8. Костюм (сорочка, брюки) типу Г = 1698,00 - (1698,00/24*12) = 849,00 грн.
Таким чином, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, складає 5439,84 грн
Відповідно до арматурної картки № 4573 (арк. спр. 14), відповідачу видано:
у 2019 році: кепі типу А т./син. (серпень), шапка зимова трикотажна (жовтень), куртка демісезонна (жовтень), костюм спец. призн. т./син. (жовтень), костюм (сорочка, брюки) (серпень), фуфайка чорного кольору (серпень), черевики типу А (жовтень), черевики типу Б (серпень),
у 2020 році: шапка флісова (лютий) .
Відповідно до довідки № 77 від 24 червня 2020 року про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, сума відшкодування вартості однострою особистого користування становить 5439,84 грн (арк. спр. 15).
Згідно з накладними № 241 від 14 серпня 2019 року, № 360 від 10 жовтня 2019 року, № 52 від 18 лютого 2020 року відповідальна особа о/с ОБСПОП «Луганськ -1» отримала предмети однострою особистого користування (арк. спр. 16, 19, 22).
Відповідно до роздавальної відомості № 241 від 14 серпня 2019 року відповідач (рядок 47) отримав під підпис 4 предмети однострою (арк. спр. 18).
Згідно з роздавальною відомістю № 360 від 10 жовтня 2019 року відповідач (рядок 44) отримав під підпис 4 предмети однострою (арк. спр. 21).
Відповідно до роздавальної відомості № 52 від 18 лютого 2020 року відповідач (рядок 11) отримав під підпис 2 предмети однострою (арк. спр. 23).
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Частиною першої статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580- VIII) встановлено, що Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Відповідно до частини першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
На поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України "Про запобігання корупції", цим та іншими законами України (частини перша статті 60 Закону № 580- VIII).
Згідно з пунктом 59 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877 організовує і здійснює в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності органів Національної поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління, зокрема приміщеннями, полігонами, засобами зв'язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, пально-мастильними матеріалами, одностроєм, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських» затверджено опис і зразки предметів однострою поліцейських.
Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100) (далі - Порядок) цей Порядок визначає механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку.
Пунктом 2 розділу І Порядку встановлено, що у цьому Порядку терміни вжито в таких значеннях:
однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно;
строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, які:
проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України;
перебувають у розпорядженні органів поліції без зайняття відповідних посад із залишенням на службі в поліції;
прикомандировані до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, інших органів державної влади (закладів, установ) або органів місцевого самоврядування на час виконання відповідних повноважень на постійній основі із залишенням їх на службі в поліції;
здобувають освіту на денній формі навчання за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО);
відряджені відповідно до статті 71 Закону України «Про Національну поліцію» (далі - Закон) до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.
Пунктами 1,2 та 3 розділу IV Порядку встановлено, що строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію).
Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації).
На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.
Згідно з пунктом 1, та 3 розділу V Порядку предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно.
Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО.
Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності.
За приписами пункту 10 розділу V Порядку відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: за власним бажанням.
Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.
Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України 22 червня 2016 року № 530 затверджено (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15 травня 2019 року № 377 чинного на момент видачі предметів однострою, втратив чинність 10 липня 2020 року) Норму № 7 належності однострою поліцейських підрозділів поліції особливого призначення (далі - Норма № 7) та Норму № 11 належності однострою поліцейських, які залучені до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, проведення антитерористичної операції або безпосередньо виконують завдання із забезпечення публічної безпеки і порядку, боротьби із злочинністю, забезпечення безпеки дорожнього руху в районі її проведення, відповідно до яких встановлено перелік предметів однострою та його строк носіння (експлуатації) (далі - Норма № 11).
Відповідно до зазначених Норм судом встановлено, що строк експлуатації предметів однострою складає: кепі типу А - 2 року (Норма № 7); шапка зимова трикотажна - 2 роки (Норма № 7); куртка демісезонна - 3 роки (Норма № 7); костюм (куртка, брюки) спеціального призначення типу Б темно-синього кольору або в колористиці «камуфляж» - 2 роки (Норма № 7); костюм (сорочка, брюки) типу Г темно-синього кольору або в колористиці «камуфляж» - 2 роки (Норма № 7), черевики типу А - 2 роки (Норма № 7); черевики типу Б - 2 роки (Норма № 7); шапка флісова кольору хакі - роки (Норма № 11) та фуфайка з короткими рукавами - 1 рік (Норма № 7).
Матеріалами справи підтверджено факт отримання відповідачем зазначених предметів однострою.
Доказів відшкодування вказаних витрат відповідачем до суду не надано.
Враховуючи, що відповідачем добровільно не відшкодовано вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, суд вважає достатніми підстави для їх стягнення з відповідача в судовому порядку.
У зв'язку з цим суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом стягнення з відповідача на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, в розмірі 5439,84 грн.
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог повністю.
Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, не відшкодовуються, оскільки відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 )) на користь Головного управління Національної поліції в Луганській області (ідентифікаційний код 40108845, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд. 1) вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 5439,84 грн.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя І.В. Тихонов