про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
02 грудня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/4635/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд. 1) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
27.11.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі також - відповідач, ГУНП в Луганській області), в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у ненарахуванні та невиплаті компенсації за перероблені зверх норми години за 2015-2020 роки відповідно до наказів про переведення особового складу ГУНП в Луганській області та підпорядкованих йому підрозділів на посилений варіант службової діяльності, який регламентований Інструкцією про порядок переведення органів Національної поліції на посилений варіант службової діяльності, що затверджена наказом від 10.12.2015 № 1560; не нарахуванні і невиплаті надбавки за період з березня по серпень 2020 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за перероблені зверх норми години або невикористані дні відпустки за 2015-2020 роки відповідно до наказів про переведення особового складу ГУНП в Луганській області та підпорядкованих йому підрозділів на посилений варіант службової діяльності, який регламентований Інструкцією про порядок переведення органів Національної поліції на посилений варіант службової діяльності, що затверджена наказом від 10.12.2015 № 1560;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за період з березня по серпень 2020 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив службу в Національній поліції, з 03.01.2017 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу організаційно-аналітичної роботи Управління протидії наркозлочинності ГУНП в Луганській області.
Відповідно до наказу від 11.08.2020 № 923 о/с позивача було звільнено з вище вказаної посади у зв'язку з скороченням штатів з 15.08.2020.
Після отримання відповіді ГУНП в Луганській області, позивачу стало відомо, що на протязі 2015- 2020 років заробітна платня нараховувалась невірно, а саме: при нарахуванні заробітної платні не були враховані накази про переведення особового складу ГУНП в Луганській області та підпорядкованих йому підрозділів на посилений варіант службової діяльності, який регламентований Інструкцією про порядок переведення органів Національної поліції на посилений варіант службової діяльності, що затверджена наказом від 10.12.2015 № 1560, який передбачає несення служби понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні, що збільшило робочий день з 8 годин до 12 годин, а робочий тиждень з п'яти діб до шести.
17.03.2020 наказом № 884 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 17.03.2020 по 03.04.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за березень 2020 року за 68 годин, за квітень 2020 року за 12 годин.
01.04.2020 наказом №1030 продовжено строк посиленого варіанту службової діяльності, встановленого наказом від 17.03.2020 № 884, з 05.04.2020 по 24.04.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за квітень 2020 року за 104 години.
24.04.2020 наказом № 1239 продовжено строк посиленого варіанту службової діяльності, встановленого наказом від 17.03.2020 № 884, з 25.04.2020 по 11.05.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за квітень 2020 року за 28 годин, за травень 2020 року за 36 годин.
12.05.2020 наказом № 1376 продовжено строк посиленого варіанту службової діяльності, встановленого наказом від 17.03.2020 № 884, з 12.05.2020 по 22.05.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за травень 2020 року за 20 годин.
19.06.2020 наказом № 1771 продовжено строк посиленого варіанту службової діяльності, встановленого наказом від 17.03.2020 № 884, з 23.06.2020 по 31.07.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за червень 2020 року за 44 години, за липень 2020 року за 140 годин.
31.07.2020 наказом №2184 продовжено строк посиленого варіанту службової діяльності, встановленого наказом від 17.03.2020 № 884, з 01.08.2020 по 31.08.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за серпень 2020 року за 76 годин.
14.02.2019 наказом №377 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 08.00 14.02.2019 до закінчення штабних тренувань, так як в Інструкції чітко вказано, що у наказі про переведення органів та підрозділів поліції на посилений варіант несення служби повинно бути вказано час початку та час закінчення посиленого варіанту, а в вищезазначеному наказі строк закінчення чітко не вказаний, а також не має ознайомлення з часом закінчення наказу позивач та його особовий склад фактично знаходились в умовах посиленого варіанту несення служби з 08.00 14.02.2019 до 24.00 27.02.2019, тобто 15 діб на які максимально має можливість переводити особовий склад начальник ГУНП або особа яка виконує його обов'язки. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за лютий 2019 року за 64 години.
21.03.2019 наказом № 719 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 25.03.2019 до 09.00 05.04.2019. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату у березні 2019 року за 32 години, у квітні 2019 року за 16 годин.
12.04.2019 наказом № 917 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 18.04.2019 до 09.00 25.04.2019. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну за квітень 2019 року за 32 години.
09.07.2019 наказом № 1710 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 15.07.2019 до 09.00 28.07.2019. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за липень 2019 року за 64 години.
12.10.2019 наказом № 2683 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 13.10.2019 до 09.00 15.10.2019. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за жовтень 2019 року за 24 години.
07.04.2018 наказом № 1296 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 07.04.2018 до 09.00 10.04.2018. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за травень 2018 року за 36 годин.
07.05.2018 наказом № 1714 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 18.00 07.05.2018 до 09.00 10.05.2018. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за травень 2018 року за 16 годин.
18.05.2018 наказом № 1920 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 21.05.2018 до 09.00 28.05.2018. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за травень 2018 року за 32 години.
18.08.2018 наказом № 3078 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 22.08.2018 до 09.00 27.08.2018. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за серпень 2018 року за 44 години.
26.11.2018 наказом № 4139 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 26.11.2018 до особливого розпорядження, а наказом від 09.01.2019 № 55 особовий склад з 09.00 08.01.2019 переведені у плановий режим службової діяльності. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за грудень 2018 року за 144 години, за січень 2019 року за 40 годин.
24.02.2017 наказом № 595 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 24.02.2017 до 09.00 01.03.2017. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за лютий 2017 року за 24 години.
24.04.2017 наказом № 1337 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 24.04.2017 до 09.00 17.05.2017. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за квітень 2017 року за 32 години, за травень 2017 року за 88 годин.
13.10.2017 наказом № 3812 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 13.10.2017 до 09.00 26.10.2017, та позивачем було перероблено зверх норми та не нараховано і не виплачено заробітної плати за 68 годин.
Фактично, посилений варіант несення служби передбачав лише збільшення часу несення служби. Жодних інших нововведень наказ про перехід на посилений варіант несення служби не передбачав.
На думку позивача, йому не було нараховано та не виплачено підвищену заробітку плату або компенсацію за не використані дні відпустки за період 2015-2020 р.р. з урахуванням наказів про переведення особового складу ГУНП в Луганській області та підпорядкованих йому підрозділів на посилений варіант службової діяльності.
Позивача неодноразово звертався до керівництва щодо надання відгулів за перероблений час, хоча теж постійно отримував відмову.
Позивач вважає, що бездіяльність ГУНП в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у ненарахуванні та невиплаті компенсації за перероблені зверх норми години за 2015-2020 роки відповідно до наказів про переведення особового складу ГУНП в Луганській області та підпорядкованих йому підрозділів на посилений варіант службової діяльності, який регламентований Інструкцією про порядок переведення органів Національної поліції на посилений варіант службової діяльності, що затверджена наказом від 10.12.2015 № 1560; не нарахуванні і невиплаті надбавки за період з березня по серпень 2020 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», у зв'язку з чим звернувся до суду з позовною заявою.
Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні тощо.
Позивач у позовній заяві просив розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Враховуючи положення частин першої-третьої статті 12, частини третьої статті 257 КАС України, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.
Керуючись статтями 5, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.
Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання на 23 грудня 2020 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх.
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області у строк до 15 грудня 2020 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідчених копіях:
- довідку про проходження позивачем служби в Національній поліції України;
- довідку про грошове забезпечення з усіма складовими на день звільнення ОСОБА_1 ;
- докази залучення ОСОБА_1 до роботи на посилений варіант службової діяльності за спірний період;
- інформацію щодо виплати ОСОБА_1 надбавки до грошового забезпечення за роботу в період карантину згідно з постановою КМУ від 29.04.2020 № 375 за період з березня по серпень 2020 року.
Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає.
СуддяС.В. Борзаниця