про повернення позовної заяви
11 грудня 2020 року м. Київ № 320/13178/20
Суддя Київського окружного адміністративного суду Щавінський В.Р., розглянувши позовну заяву Васильківської міської організації «Політичної партії «Пропозиція» до Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про визнання протиправним та скасування протоколу, зобов'язання вчинити певні дії,
Васильківська міська організація "Політичної партії "Пропозиція" звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, у якому просить:
- визнати протиправним та скасувати протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320278 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому округу № 3 від 05.12.2020 - 19 год. 46 хв.;
- зобов'язати Васильківську міську територіальну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на виборчій дільниці №320278 в спосіб, передбачений Постановою центральної Виборчої комісії № 386, від 15.10.2020 «Про порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосі виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці»;
- зобов'язати Васильківську міську територіальну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області при проведенні повторного перерахунку голосі виборців на виборчі дільниці № 320278, обставин, передбачених статтею 252 Виборчого кодексу України, розглянути питання щодо визнання недійсним голосування на виборчій дільниці № 320278 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на перших місцевих виборах 25.10.2020.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк до 11.12.2020 о 13:00 год. для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду заяви на усунення недоліків позовної заяви із посиланням на номер цієї справи, до якої позивачу слід додати позовну заяву із зазначенням у прохальній частині, який саме протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320278 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому округу № 3 слід визнати протиправним та скасувати, тобто зазначити вірну дату та час оскаржуваного протоколу.
Враховуючи скорочений термін розгляду справ даної категорії, визначений ч.11 ст.273 КАСУ, ухвалу суду надіслано на адресу електронної пошти представника позивача, вказану у позовній заяві s9099091@ukr.net та отримано ним о 11.12.2020 о 10.03 год., що підтверджується відповідним звітом.
Крім цього, о 10:04 11.12.2020 представнику позивача Іващенку О.С. передано телефонограму про залишення позову без руху на вказаний у позовній заяві номер телефонного зв'язку.
Представник позивача у телефонному режимі повідомив секретаря судового засідання Ставничого Н.В., про те, що ним було не вірно вказано у позовній заяві електрону пошту та повідомив про вірну електрону пошту, а саме s9009091@ukr.net.
Ухвалу суду повторно надіслано на адресу електронної пошти представника позивача, а саме на s9009091@ukr.net та отримано ним о 11.12.2020 о 10.11 год., що підтверджується відповідним звітом.
Проте, станом на 14:00 11.12.2020 жодних документів до суду від позивача не надходило.
У зв'язку з невиконанням вимог ухвали суду від 11.12.2020, яке набуло законної сили, суд зазначає про наявність підстави для повернення позову з усіма приєднаними до нього документами, з огляду на наступне.
Доступ до правосуддя включає не лише можливість подати заяву до суду, йому відповідає обов'язок суду розглянути справу по суті з винесенням остаточного рішення по справі, яке підлягає обов'язковому виконанню. Виконання в розумний термін також є невід'ємною частиною права на доступ до суду.
На відміну від права на справедливий суд, право на доступ до суду не є абсолютним. Воно може бути обмежено, зокрема, задля забезпечення нормального функціонування судової системи. Це включає часові обмеження, фінансовий тягар, вимоги щодо форми звернення тощо.
При цьому, вирішення судом питання про наявність матеріальних передумов звернення особи до суду на стадії відкриття провадження у справі, не може свідчити про обмеження у доступі до правосуддя. У даному випадку право на доступ до правосуддя позивачки було поставлено в залежність від її особистої волі виконати чи не виконати вимоги судового рішення, яке набуло законної сили.
З огляду на не усунення недоліків позовної заяви та виявлених порушень (у прохальній частині позову просить суд, зокрема, зобов'язати визнати протиправним та скасувати протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320278 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому округу № 3 від 23.11.2020 - 19 год. 20 хв., однак у своїй позовній заяві зазначає про протиправність протоколу Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320278 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому округу № 3 від 05.12.2020 - 19 год. 46 хв.), суд вважає за необхідне позов повернути на підставі п.1 ч.4 ст.169 КАСУ.
Приймаючи рішення про повернення позовної заяви, суд врахував висновки Великої палати Верховного Суду у справі №9901/430/19 від 14.08.2019, де зазначено "…зміст та обсяг порушеного права та викладення обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть різнитися, але принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту вони мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові межі події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне з обов'язкових процесуальних рішень, пов'язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною".
Суд наголошує, що виклад точних позовних вимог є обов'язковою передумовою для вирішення питання про можливість відкриття провадження у справі, що дана категорія справ розглядається за правилами, визначеними п.11 ст.273 КАСУ, у дводенний строк після надходження позовної заяви, а ефективний розгляд справ, який є основним завданням адміністративного судочинства, забезпечується в тому числі, і належною досудовою підготовкою справи до розгляду з дотриманням положень про її відкриття, економії часу для своєчасного ухвалення рішення, тощо.
Згідно резолютивної частини ухвали суду від 11.12.2020 позивач був попереджений, що у разі не усунення недоліків у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута позивачу.
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
За таких обставин, оскільки позивачем у строк, встановлений судом, не усунуто недоліки позовної заяви, суд дійшов висновку, що вона підлягає поверненню позивачу.
Водночас, суд звертає увагу позивача на те, що згідно з ч. 8 ст. 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись статтями 169, 171, 243, 248 КАС України, суд -
1. Позовну заяву Васильківської міської організації «Політичної партії «Пропозиція» до Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про визнання протиправним та скасування протоколу, зобов'язання вчинити певні дії, - повернути позивачу.
2. Копію ухвали про повернення позовної заяви разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.
3. Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня проголошення (підписання) ухвали.
Суддя Щавінський В.Р.