про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
10 грудня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/4628/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Сєвєродонецької міської ради (бульвар Дружби Народів, 32, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404), Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області (бульвар Дружби Народів, 32, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу при затримці видачі трудової книжки за період з 29.07.2020 по 08.12.2020 в сумі 273850,59 грн,
27.11.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області, в якому позивач після уточнення позовних вимог просить суд:
1) визнати протиправною бездіяльність Сєвєродонецької міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 26204220), яка полягає в невидачі ОСОБА_1 трудової книжки після припинення його повноважень і невнесенні в трудову книжку запису про звільнення, та зобов'язати Сєвєродонецьку міську раду (ідентифікаційний код юридичної особи 26204220) видати ОСОБА_1 трудову книжку і внести до трудової книжки ОСОБА_1 запис про звільнення, яким вказати день видачі трудової книжки;
2) стягнути з Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області (ідентифікаційний код юридичної особи 43748368) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу при затримці видачі трудової книжки за період з 29.07.2020 по 08.12.2020 в сумі 273850,59 грн.
Підставою для звернення до суду з позовом стало те, що після припинення повноважень керуючого справами виконкому Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_1 та звільнення його зі служби в органах місцевого самоврядування йому не виплачено грошову компенсацію за всі не використані ним дні щорічної відпустки та не видано трудову книжку і не внесено до трудової книжки запис про звільнення.
Рішенням Сєвєродонецької міської ради сьомою скликання № 3014 від 22 грудня 2018 року ОСОБА_1 затверджено на посаду керуючого справами виконкому Сєвєродонецької міської ради та прийнято на службу в органи місцевого самоврядування, про що зроблено відповідний запис у його трудовій книжці.
Указом Президента України «Про утворення військово-цивільної адміністрації» від 28 липня 2020 року №297/2020, який набирав чинності з дня його опублікування 29 липня 2020 року, утворено військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області.
В день набрання чинності Указом Президента від 28.07.2020 №297/2020, тобто 29.07.2020, припинились повноваження Сєвєродонецької міської ради, її виконавчого комітету, міського голови, а також інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, в тому числі керуючого справами виконкому міської ради - ОСОБА_2 .
Припинення відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» повноважень керуючого справами виконкому міської ради - ОСОБА_1 , є підставою для внесення запису в його трудову книжку про звільнення відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 36 КЗпП України.
Відповідно до статті 47 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.
Отже, Сєвєродонецька міська рада зобов'язана була внести до трудової книжки позивача запис про звільнення і видати позивачу належно оформлену трудову книжку, однак не виконала цей обов'язок.
Через відділ зі звернень громадян ВЦА м. Сєвєродонецьк Луганської області ОСОБА_1 звернувся до керівника ВЦА м. Сєвєродонецьк Луганської області Стрюк О.С. із письмовою заявою від 02.10.2020 (вх. № Ж-888), в якій просив надіслати на його адресу: 1) довідку про заробітну плату керуючого справами виконкому Сєвєродонецької міської ради Журби Ю.А. за два останні місяці роботи; 2) належним чином засвідчену копію рішення Сєвєродонецької міської ради про призначення ОСОБА_1 на посаду керуючого справами виконкому міської ради; 3) належним чином засвідчену копію трудової книжки ОСОБА_1 .
Листом керівника ВЦА м. Сєвєродонецьк Луганської області ОСОБА_3 від 09.10.2020 № 596/Ж-888 надано відповідь на лист ОСОБА_1 від 02.10.2020, яким надано позивачу належним чином засвідчену копію рішення Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання № 3014 від 22.12.2018 про призначення позивача керуючим справами виконкому Сєвєродонецької міської ради, а в задоволенні іншої частини запиту відмовлено з посиланням те, що військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської не укладала з ОСОБА_1 жодних трудових договорів, а отже в розумінні трудового законодавства не є роботодавцем ОСОБА_1
Військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської області тимчасово здійснює повноваження Сєвєродонецької міської ради та її виконавчих органів, в тому числі фінансування видатків з місцевого бюджету.
Частиною 5 статті 235 КЗпП України передбачено, що у разі затримки видачі трудової книжки з вини власника або уповноваженого ним органу працівникові виплачується середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.
Оскільки відповідачем не надано позивачу довідку про доходи, тому середній заробіток позивачем розраховано виходячи з інформації Пенсійного фонду України про суми заробітної плані (доходу) ОСОБА_1 за останні повні фактично відпрацьовані два місяці роботи: квітень 2020 року (70845,00 грн), травень 2020 року (46940,20 грн) та починаючи з 29.07.2020 - дня набрання чинності Указом Президента від 28.07.2020 № 297/2020, яким утворено ВЦА м. Сєвєродонецьк та одночасно припинено повноваження Сєвєродонецької міської ради, її виконавчого комітету, міського голови, а також інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування.
Таким чином, з Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу при затримці видачі трудової книжки в період з 29.07.2020 по 08.12.2020 в сумі 273850,59 грн (117785,20 грн (фактична заробітна плата за останні повні два місяці роботи: квітень 2020 року, травень 2020 року) : 40 днів (робочі дні протягом останніх двох місяців роботи: квітень 2020 року (21 день), травень 2020 року (19 днів)) 2944,65 грн (розмір середньоденної заробітної плати) х 93 (кількість робочих днів за час вимушеного прогулу з 29.07.2020 (день введення ВЦА міста Сєвєродонецькі по 08.12.2020) = 273850,59 грн.
Ухвалою суду від 01.12.2020 позовну заяву було залишено без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків.
08.12.2020 позивачем усунуто недоліки позовної заяви.
Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено, у зв'язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.
Зважаючи на обставини та питання, які слід з'ясувати для правильного вирішення спору, суд вважає за необхідне розглядати справу за правилами загального позовного провадження.
Відповідно до частини першої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).
Керуючись статтями 12, 80, 160, 161, 171, 174, 175, 179, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу при затримці видачі трудової книжки за період з 29.07.2020 по 08.12.2020 в сумі 273850,59 грн.
Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.
Призначити у справі підготовче засідання на 28 грудня 2020 року на 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Позивачу - надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в судовому засіданні.
Зобов'язати відповідачів протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, а також надати суду для приєднання до матеріалів справи в належним чином засвідчені копії:
- наказу про звільнення керуючого справами виконкому Сєвєродонецької міської ради Журби Ю.А.;
- інформацію щодо видачі ОСОБА_1 трудової книжки після звільнення;
- табель обліку робочого часу щодо ОСОБА_1 за липень 2020 року;
- довідку про розмір заробітної плати ОСОБА_1 за два повні місяці роботи, що передували звільненню, з розшифровкою складових.
Зобов'язати Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області надати суду для приєднання до матеріалів справи в належним чином засвідчені копії установчих документів.
Роз'яснити відповідачам, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Роз'яснити учасникам справи, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив (ст. 163 КАС України), відповідач - заперечення (ст. 164 КАС України) протягом п'ятиденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача - з моменту отримання відзиву на позов, для відповідача - з моменту отримання відповіді на відзив.
Відповідь на відзив, заперечення повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС України.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Свергун І.О., одноособово.
Інформацію щодо справи учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки https://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.
СуддяІ.О. Свергун