09 грудня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/2388/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В., розглядаючи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )
до:
відповідача 1- Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ - 00032684, адреса: вул.Богомольця, 10, м. Київ, 01601),
відповідача 2- Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області” (код ЄДРПОУ 08733937; адреса: вул. Волкова, 3, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25030)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а)
про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач 1) щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 розміру ОСОБА_1 ;
- зобов'язати ДУ “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області” підготувати та надати до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України необхідну інформацію для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом па 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України під 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових нидів грошового забезпечення (надбавки, доплат, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом па 05.03.2019. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІ1 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення 3 01.04.2019 перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 .
Ухвалою суду від 06 липня 2020 року у справі відкрите провадження; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Цією ж ухвалою суд до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Від відповідачів до суду надійшли відзиви на позовну заяву із запереченнями проти позову. Третя особа надала пояснення щодо позову.
Крім того, представник відповідача-1 подав клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Міністерства соціальної політики України, Кабінету Міністрів України, Пенсійного фонду України, посилаючись на їхню компетенцію та повноваження як органів державної влади, що забезпечують проведення державної політики у сфері соціального захисту.
Вирішуючи вказане клопотання, суд виходить з того, що статус третіх осіб як учасників справи визначений у статті 49 КАС України.
Частинами другою, четвертою, п'ятою статті 49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Предметом спору у даній справі є спонукання відповідачів підготувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Тому суд залучив цього суб'єкта владних повноважень до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, оскільки рішення у справі може вплинути на його обов'язки щодо проведення перерахунку пенсії позивача.
Натомість Міністерство соціальної політики України, Кабінет Міністрів України, Пенсійний фонд України не є учасниками спірних публічно-правових відносин, переданих на вирішення суду, а їхня компетенція та повноваження не є предметом дослідження у даній справі.
Заявником не доведено, що у зв'язку з розглядом даної адміністративної справи у сторін (позивача чи відповідачів) за рішенням суду виникне право заявити вимоги до вказаних державних органів, або останні зможуть заявити до них вимоги, що є обов'язковою ознакою матеріально-правової заінтересованості третьої особи та передумовою залучення її до участі у справі.
Суд зазначає, що ця справа підпадає під ознаки типової справи, викладені в судових рішеннях у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19), яка розглядалася Верховним Судом. У вказаній зразковій справі Верховний Суд не знайшов підстав для залучення до участі у ній Міністерства соціальної політики України, Кабінету Міністрів України, Пенсійного фонду України.
Відтак, у задоволенні поданого відповідачем 1 клопотання про залучення цих органів державної влади до участі у даній справі як третіх осіб слід відмовити.
Керуючись статтями 49, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити відповідачу 1 у задоволенні клопотання про залучення до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Міністерства соціальної політики України, Кабінету Міністрів України, Пенсійного фонду України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду О.В. Кравчук