Рішення від 08.12.2020 по справі 500/2900/20

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2900/20

08 грудня 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Осташа А. В. за участю: секретаря судового засідання Шаблій Ю.П., представника позивача - Вавріва В.Б., представника відповідача - Нацюк О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання призначення та виплати пенсії за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач) у якій просить із врахуванням заяви про зміну предмету позову від 16.11.2020:

1. Визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0321-8/14757 від 23 вересня 2020 року про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 :

- 2 роки 10 місяців 25 днів навчання у Тернопільському міському середньому професійно - технічному училищі № 4 з 01 вересня 1980 року по 25 липня 1983 року до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- 9 місяців і 4 дні до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в період роботи на посаді електрозварника з 01 серпня 1983 року по 04 травня 1984 року в Гусятинському виробничо-ремонтному підприємстві «Гусятинреммаш»;

- 2 роки і 4 дні проходження ним строкової військової служби в збройних силах з 07 травня 1984 року по 10 травня 1986 року до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- 7 років 6 місяців та 10 днів до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в період роботи на посаді електрозварника з 11 червня 1986 року по 20 грудня 1993 року в Гусятинському виробничо-ремонтному підприємстві «Гусятинреммаш»;

- 5 років 4 місяці і 19 днів до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в період роботи на посаді електрозварника з 29 грудня 1993 року по 17 травня 1999 року в Гусятинській пересувній механізованій колоні Українського державного будівельно - монтажного тресту «Укрпостачбуд» (правонаступник ТОВ «Гусятинська пересувна механізована колона»);

- 4 роки 7 місяців 14 днів до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в період роботи на посаді зварювальника з 18 травня 1999 року по 31 грудня 2003 року в ТОВ «Мрія центр»;

- 11 місяців 7 днів до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в період роботи на посаді зварювальника з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року в ТОВ «Мрія центр»;

- 11 місяців до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в період роботи на посаді зварювальника з 01 березня 2005 року по 31 січня 2006 року в ТОВ «Мрія центр»;

- 9 місяців 26 днів до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в період роботи на посаді зварювальника з 23 лютого 2006 року по 02 грудня 2006 року в ТОВ «Мрія центр»;

- 2 роки 8 місяців 22 дні до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в період роботи на посаді зварювальника з 22 травня 2007 року по 31 січня 2010 року в ТОВ «Мрія центр»;

- 7 місяців до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на посаді газозварника з 01 січня 2011 року по 01 серпня 2011 року в ТОВ «Буд М»;

- 1 рік 5 місяців 3 дні до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на посаді зварника з 01 липня 2017 року по 03 грудня 2018 року в Фермерському господарстві «НВО Довіра»;

- 3 місяці 29 днів до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на посаді газоелектрозварника з 08 травня 2019 року по 06 вересня 2019 року в Фермерському господарстві «НВО «Довіра»;

- 8 місяців до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на посаді електрогазозварника з 10 вересня 2019 року по 09 травня 2020 СФНВГ «Коваль».

2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»:

- 2 роки 10 місяців 25 днів навчання у Тернопільському міському середньому професійно - технічному училищі № 4 з 01 вересня 1980 року по 25 липня 1983 року до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- 9 місяців і 4 дні до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в період роботи на посаді електрозварника з 01 серпня 1983 року по 04 травня 1984 року в Гусятинському виробничо-ремонтному підприємстві «Гусятинреммаш»;

- 2 роки і 4 дні проходження ним строкової військової служби в збройних силах з 07 травня 1984 року по 10 травня 1986 року до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- 7 років 6 місяців та 10 днів до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в період роботи на посаді електрозварника з 11 червня 1986 року по 20 грудня 1993 року в Гусятинському виробничо-ремонтному підприємстві «Гусятинреммаш»;

- 5 років 4 місяці і 19 днів до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в період роботи на посаді електрозварника з 29 грудня 1993 року по 17 травня 1999 року в Гусятинській пересувній механізованій колоні Українського державного будівельно - монтажного тресту «Укрпостачбуд» (правонаступник ТОВ «Гусятинська пересувна механізована колона»);

- 4 роки 7 місяців 14 днів до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в період роботи на посаді зварювальника з 18 травня 1999 року по 31 грудня 2003 року в ТОВ «Мрія центр»;

- 11 місяців 7 днів до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в період роботи на посаді зварювальника з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року в ТОВ «Мрія центр»;

- 11 місяців до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в період роботи на посаді зварювальника з 01 березня 2005 року по 31 січня 2006 року в ТОВ «Мрія центр»;

- 9 місяців 26 днів до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в період роботи на посаді зварювальника з 23 лютого 2006 року по 02 грудня 2006 року в ТОВ «Мрія центр»;

- 2 роки 8 місяців 22 дні до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в період роботи на посаді зварювальника з 22 травня 2007 року по 31 січня 2010 року в ТОВ «Мрія центр»;

- 7 місяців до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на посаді газозварника з 01 січня 2011 року по 01 серпня 2011 року в ТОВ «Буд М»;

- 1 рік 5 місяців 3 дні до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на посаді зварника з 01 липня 2017 року по 03 грудня 2018 року в Фермерському господарстві «НВО Довіра»;

- 3 місяці 29 днів до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на посаді газоелектрозварника з 08 травня 2019 року по 06 вересня 2019 року в Фермерському господарстві «НВО «Довіра»;

- 8 місяців до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на посаді електрогазозварника з 10 вересня 2019 року по 09 травня 2020 СФНВГ «Коваль».

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 10 травня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 18.05.2020 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проте, відповідач відмовив у призначенні пенсії, вказавши, що відсутні документи для визнання права на призначення пенсії та одночасно надано роз'яснення про необхідність подання додаткових документів для підтвердження пільгового стажу роботи за періоди роботи у Гусятинському виробничо-ремонтному підприємстві «Гусятинреммаш» та в ТОВ «Гусятинська Пересувна Механізована колона». Також, 23 вересня 2020 року Відділ з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», через неможливість зарахування до спеціального стажу певних періодів роботи, оскільки довідки про підтвердження пільгового стажу роботи та висновки експертизи якості проведених атестацій робочих місць не надані.

Вважає таку відмову протиправною, оскільки пільговий стаж підтверджується записами трудової книжки, а не проведення підприємством атестації робочих місць не може позбавити особу конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах. Відтак, вважає, він набув право на отримання пільгової пенсії.

Ухвалою суду від 10.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання.

Від відповідача надійшов 02.11.2020 відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначає, що в представлених ОСОБА_1 архівних довідках про заробітну плату №№519, 520 від 20.03.2020, №610 від 02.04.2020, виданих Гусятинським трудовим архівом Гусятинської районної ради вказані ім'я, по батькові, посада містять скорочення, а саме в 1983 - ОСОБА_1 , електозв., в 1984 - ОСОБА_1 , електрозв., в 1986 - ОСОБА_1 , звар., в 1987 - ОСОБА_1 , зварщ., в 1988 - ОСОБА_1 , зварщ., в 1989 - ОСОБА_1 , зварник.

Згідно інформації, яка міститься в довідці №521 від 20.03.2020, виданій Гусятинським трудовим архівом, вбачається, що по ПАТ «Гусятинмаш», Гусятинському виробничо-ремонтному підприємстві «Гусятинреммаш» накази з особового складу, особові картонки форми П-2, відомості про атестацію робочих місць та інше на зберігання до комунальної архівної установи не надходили.

Оскільки, довідки про підтвердження пільгового стажу роботи та висновки експертизи якості проведених атестацій робочих місць позивачем не представлені, тому у Головного управління відсутні підстави зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу вищезазначені періоди роботи та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно статті 114 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач подав 16.11.2020 заяву про зміну предмету позову.

Представник позивача в судовому засіданні 08.12.2020 позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засідання позов не визнала, просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши вступне слово представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно паспортних даних, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнув 55- річного віку.

Згідно даних трудової книжки позивача серія НОМЕР_1 (аркуш справи 9-13) випливає:

- з 01.09.1980 по 25.07.1983 - навчання в Тернопільському міському професійно-технічному училищі № 4;

- з 01.08.1983 по 04.05.1984 - робота на посаді електрозварника в Гусятинському виробничо-ремонтному підприємстві "Гусятинреммаш";

- з 07.05.1984 по 10.05.1986 - період проходження військової служби;

- з 11.06.1986 по 20.12.1993 - робота на посаді електрозварника в Гусятинському виробничо-ремонтному підприємстві "Гусятинреммаш";

- з 29.12.1993 по 17.05.1999 - робота на посаді електрозварника в Гусятинській пересувній механізованій колоні Українського державного будівельно-монтажного тресту "Укрпостачбуд" (правонаступник - ТОВ "Гусятинська пересувна механізована колона");

- з 18.05.1999 по 12.12.2006 - робота на посаді зварювальника в СФНВГ "Мрія";

- з 22.05.2007 по 19.02.2010 - робота на посаді зварювальника в ТОВ "Мрія Центр";

- з 22.02.2010 по 01.08.2011 - робота на посаді газозварщика в ТОВ "Буд М";

- з 01.07.2017 по 03.12.2018 - робота на посаді зварщика в ФГ "НВО "Довіра";

- з 08.05.2019 по 06.09.2019 - робота на посаді газоелектрозварника в ФГ "НВО "Довіра".

ОСОБА_1 18.05.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0321-8/14757 від 23.09.2020 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІУ).

Зокрема зазначено, що згідно записів трудової книжки позивач працював на посаді електрозварника в періоди з 01.08.1983 по 04.05.1984 та з 11.06.1986 по 20.12.1993 в Гусятинському виробничо-ремонтному підприємстві «Гусятинреммаш», з 29.12.1993 по 17.05.1999 в Гусятинській пересувній механізованій колоні Українського державного будівельно-монтажного тресту «Укрпостачбуд», ТзОВ «Гусятинська пересувна механізована колона», на посаді зварювальника з 22.05.2007 по 19.02.2010 в ТзОВ «Мрія центр», на посадігазозварника з 22.02.2010 по 15.01.2015 в ТОВ «Буд М», на посаді зварника з 01.07.2017 по 03.12.2018 та електрогазозварником з 08.05.2019 по 06.09.2019 в ФГ НВО «Довіра», на посаді електрогазозварником з 19.09.2019 по даний час в СФНВГ «Коваль».

Зазначили про те, що в представлених ОСОБА_1 архівних довідках про заробітну плату №№519, 520 від 20.03.2020, №610 від 02.04.2020, виданих Гусятинським трудовим архівом Гусятинської районної ради вказані ім'я, по батькові, посада містять скорочення, а саме в 1983 - ОСОБА_1 , електозв., в 1984 - ОСОБА_1 , електрозв., в 1986 - ОСОБА_1 , звар., в 1987 - Кузьмак Володимир Мих., зварщ., в 1988 - ОСОБА_1 ., зварщ., в 1989 - ОСОБА_1 , зварник.

Згідно інформації, яка міститься в довідці №521 від 20.03.2020, виданій Гусятинським трудовим архівом, вбачається, що по ПАТ «Гусятинмаш», Гусятинському виробничо-ремонтному підприємстві «Гусятинреммаш» накази з особового складу, особові картонки форми П-2, відомості про атестацію робочих місць та інше на зберігання до комунальної архівної установи не надходили.

Оскільки, довідки про підтвердження пільгового стажу роботи та висновки експертизи якості проведених атестацій робочих місць позивачем не представлені, тому у Головного управління відсутні підстави зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу вищезазначені періоди роботи та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно статті 114 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (аркуш справи 31-32).

Не погодившись із відмовою пенсійного органу, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 9 липня 2003 року (далі по тексту - Закон України № 1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону України № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п.2 ч.2 ст. 114 Закону України № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Приписами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, в пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наказом міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 затверджено порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (Порядок № 838).

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Аналізуючи зазначену вище норму, суд зазначає, що у разі наявності відповідної професії у Списку, що чинний на період роботи особи, до пільгового стажу зараховується увесь період роботи. У разі відсутності професії на час роботи особи у списку, за умови внесення такої професії у подальшому, виникає необхідність підтверджувати умови праці, зокрема, документами про атестацію робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Таким чином, наявність у трудовій книжці, як в основному документі, що підтверджує трудовий стаж, запису про відповідну роботу, яка міститься у списку чинному на період такої роботи, є належним підтвердженням пільгового стажу та не потребує додаткових документів для його підтвердження.

Відповідно до записів трудової книжки позивача його загальний страховий стаж роботи складає більше 25 років, що і не заперечується відповідачем.

При цьому, з оскаржуваного рішення судом встановлено, що на підставі наданих документів, пільговий стаж позивача не зарахований.

Таким чином, для вирішення даної справи необхідно встановити наявність або відсутність необхідної кількості стажу роботи (12 років 6 місяців) на роботах за списком №2.

Щодо періоду навчання, суд зазначає наступне.

Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" від 10 лютого 1998 року №103/98-ВР, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує 3 місяців.

Аналіз вказаної норми дає підстави до висновку, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, за наявністю двох підстав. Перше - у випадку, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не перевищує 3 місяців. Друге - особа зарахована на роботу за набутою професією.

Як встановлено судом, позивач навчався з 01.09.1980 по 25.07.1983 в Тернопільському міському професійно-технічному училищі №4 та одразу з 01.08.1983 прийнятий на посаду електрозварника в Гусятинському виробничо-ремонтному підприємстві "Гусятинреммаш", що підтверджується записами у трудовій книжці позивача.

Таким чином, судом встановлено, що позивач працевлаштувався за спеціальністю після закінчення навчання менш ніж за два тижні, тобто відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" він має право на включення періоду навчання до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги.

Щодо періоду проходження військової служби, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. п. 6, 8 Порядку № 637 Для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Дер спецзв'язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

В матеріалах справи міститься копія військового квитка, який підтверджує термін проходження військової служби з 07.05.1984 по 10.05.1986 (аркуш справи 16-19).

Отже, наведене підтверджує наявний трудовий стаж, водночас, строк військової служби надає йому право на отримання пільгової пенсії за списком № 2.

Щодо періоду роботи на посаді електрозварника у Гусятнському виробничо-ремонтному підприємстві "Гусятинреммаш", суд зазначає наступне.

Згідно записів трудової книжки, позивач працював на посаді електрозварника в Гусятнському виробничо-ремонтному підприємстві "Гусятинреммаш" з 01.08.1983 по 04.05.1984 та з 11.06.1986 по 20.12.1993.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, розділом XXXIII «Загальні професії» передбачено посади: електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки; електрозварники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.

Факт роботи позивача на у Гусятинському виробничо-ремонтному підприємстві "Гусятинреммаш" з 01.08.1983 по 04.05.1984 та з 11.06.1986 по 20.12.1993 підтверджено також архівними довідками про заробітну плату. В представлених архівних довідках про заробітну плату позивач у відомостях про заробітну плату значиться електрозварником (аркуш справи 21-22).

Суд зазначає, що пунктом 4.1. «Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року передбачено, що «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442 набрав чинності лише 21 серпня 1992 року.

Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування достажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі, шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації лише з цього часу.

Таким чином, стаж роботи в Гусятинському виробничо - ремонтному підприємству «Гусятинреммаш» у 1983 - 1984 роках та з 11 червня 1986 - по 20 серпня 1992 року, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах на посаді електрозварника взагалі не потребує підтвердження результатами атестації.

Щодо періоду роботи з 29.12.1993 по 17.05.1999 на посаді електрозварника в Гусятинській пересувній механізованій колоні Українського державного будівельно-монтажного тресту "Укрпостачбуд" (правонаступник - ТОВ "Гусятинська пересувна механізована колона"), суд зазначає наступне.

ТОВ «Гусятинська пересувна механізована колона» випискою № 14 від 04.05.2020 з наказів № 82 від 29.12.1993 та № 22 від 17.05.1999 підтвердила факт роботи позивача на посаді електрозварювальника 5 розряду в період з 29 грудня 1993 року по 17 травня 1999 року (аркуш справи 28).

Також ТОВ «Гусятинська пересувна механізована колона» довідкою про реорганізацію підприємства № 15 від 05.04.2020 підтвердила своє правонаступництво за перетвореним ВАТ «Гусятинське ПМК», орендним підприємством Гусятинська ПМК та Гусятинською пересувною механізованою колоною виробничо будівельно-монтажного об'єднання «Укрпостачбуд» (аркуш справи 26). Отримати документи, які б підтверджували проведення атестації робочих місць за умовами праці не вдалось позивачу.

Щодо періоду роботи з 18.05.1999 по 12.12.2006 на посаді зварювальника в СФНВГ "Мрія", суд зазначає, що даний період роботи підтверджений трудовою книжкою та згідно висновку щодо якості атестації робочих місць за умови праці від 21.04.2006 №05-02/235 Державної експертизи умов праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 працівникам робочих місць на посаді електрогазозварник та електрозварник ручного зварювання (аркуш справи 25).

Щодо періоду роботи з 22.05.2007 по 19.02.2010 на посаді зварювальника в ТОВ "Мрія Центр", суд зазначає, що даний факт роботи підтверджується копією трудової книжки.

Щодо періоду роботи з 22.02.2010 по 01.08.2011 на посаді газозварщика в ТОВ "Буд М", суд зазначає, що даний факт роботи підтверджується копією трудової книжки та згідно висновку щодо якості проведеної атестації робочих місць за умови праці від 21.12.2011 №01-02/748 Державної експертизи умов праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 працівникам робочих місць на посаді електрогазозварник (аркуш справи 23).

Щодо періоду роботи з 01.07.2017 по 03.12.2018 на посаді зварщика в ФГ "НВО "Довіра" та з 08.05.2019 по 06.09.2019 на посаді газоелектрозварника в ФГ "НВО "Довіра", суд зазначає, що даний факт роботи підтверджується копією трудової книжки.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що факт проведення, так і своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити особу її конституційного права на соціальний захист, зокрема, на призначення пенсій за віком на пільгових умовах за наявності всіх інших підстав, передбачених законодавством для реалізації такого права.

Таким чином, наявність атестації робочого місця не може бути визначальною обставиною, яка обумовлює право позивача на пільгову пенсію, зважаючи на наявність записів у його трудовій книжці та довідок, які підтверджують факт роботи повний робочий день на посадах, які передбачено списком №2 та характер роботи, яка дає підстави для призначення пільгової пенсії.

Крім того, у справі №520/15025/16-а Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Таким чином, записи у трудовій книжці та інформація у зазначених довідках, підтверджують характер роботи позивача у спірний період, що дає правові підстави на включення спірного періоду до стажу, який дає право на пільгову пенсію згідно ст. 114 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, позивач має достатньо трудового стажу для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто більше 12 років та 6 місяців.

Судом відхиляються твердження відповідача про те, що ним не взято до уваги представлені ОСОБА_1 архівні довідки про заробітну плату №№519, 520 від 20.03.2020, №610 від 02.04.2020, виданих Гусятинським трудовим архівом Гусятинської районної ради, через те, що вказані ім'я, по батькові, посада містять скорочення, оскільки даний факт жодним чином не вказує, що це не позивач та певні недоліки щодо заповнення довідок не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно зі статтею 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Згідно із частиною 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, пенсійний орган в силу діючого законодавства наділений повноваженнями вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідачем не надано до суду доказів вчинення ним дій щодо перевірки записів у трудовій книжці позивача, обґрунтованості видачі позивачу довідок та документів, які підтверджували наявний трудовий стажу для призначення пенсії.

Тобто, органом пенсійного фонду не вчинено заходів, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для з'ясування обставин наявності у позивача пільгового стажу.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області вчинено протиправні дії щодо відмови у зарахуванні до спеціального стажу, який дає право позивачу на пенсію за віком згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи вищезазначених періодів роботи.

При цьому, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області викладене в листі №1900-0321-8/14757 від 23.09.2020 щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, суд для належного відновлення порушених прав позивача вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати позивачу до спеціального стажу роботи описані вище періоди роботи.

Щодо позовної вимоги про зарахування до пільгового стажу періоду роботи на в СФНВГ "Коваль" на посаді електрогазозварника з 10.09.2019 по 09.05.2020, суд зазначає, що дана вимога не підлягає до задоволення, оскільки позивач на даний час працює на цьому підприємстві та зарахування йому до спеціального страхового стажу роботи є необґрунтованим та непідтвердженим належними доказами.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

Згідно п.1 ч.1 ст.45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи, що позивач досягнув віку необхідного для призначення пільгової пенсії 09.05.2020, а звернувся за призначенням пільгової пенсії 18.05.2020 (тобто в межах трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку), вона має бути призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, - 10.05.2020.

Частиною 1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно зі статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь ОСОБА_1 підлягає до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області судовий збір в сумі 840,80грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області викладене у листі №1900-0321-8/14757 від 23.09.2020 щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, наступних періодів роботи, навчання та військової служби:

- з 01.09.1980 по 25.07.1983 - навчання в Тернопільському міському професійно-технічному училищі № 4;

- з 01.08.1983 по 04.05.1984 - робота на посаді електрозварника в Гусятинському виробничо-ремонтному підприємстві "Гусятинреммаш";

- з 07.05.1984 по 10.05.1986 - період проходження військової служби;

- з 11.06.1986 по 20.12.1993 - робота на посаді електрозварника в Гусятинському виробничо-ремонтному підприємстві "Гусятинреммаш";

- з 29.12.1993 по 17.05.1999 - робота на посаді електрозварника в Гусятинській пересувній механізованій колоні Українського державного будівельно-монтажного тресту "Укрпостачбуд" (правонаступник - ТОВ "Гусятинська пересувна механізована колона");

- з 18.05.1999 по 12.12.2006 - робота на посаді зварювальника в СФНВГ "Мрія";

- з 22.05.2007 по 19.02.2010 - робота на посаді зварювальника в ТОВ "Мрія Центр";

- з 22.02.2010 по 01.08.2011 - робота на посаді газозварщика в ТОВ "Буд М";

- з 01.07.2017 по 03.12.2018 - робота на посаді зварщика в ФГ "НВО "Довіра";

- з 08.05.2019 по 06.09.2019 - робота на посаді газоелектрозварника в ФГ "НВО "Довіра".

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, наступні періоди роботи, навчання та військової служби:

- з 01.09.1980 по 25.07.1983 - навчання в Тернопільському міському професійно-технічному училищі № 4;

- з 01.08.1983 по 04.05.1984 - робота на посаді електрозварника в Гусятинському виробничо-ремонтному підприємстві "Гусятинреммаш";

- з 07.05.1984 по 10.05.1986 - період проходження військової служби;

- з 11.06.1986 по 20.12.1993 - робота на посаді електрозварника в Гусятинському виробничо-ремонтному підприємстві "Гусятинреммаш";

- з 29.12.1993 по 17.05.1999 - робота на посаді електрозварника в Гусятинській пересувній механізованій колоні Українського державного будівельно-монтажного тресту "Укрпостачбуд" (правонаступник - ТОВ "Гусятинська пересувна механізована колона");

- з 18.05.1999 по 12.12.2006 - робота на посаді зварювальника в СФНВГ "Мрія";

- з 22.05.2007 по 19.02.2010 - робота на посаді зварювальника в ТОВ "Мрія Центр";

- з 22.02.2010 по 01.08.2011 - робота на посаді газозварщика в ТОВ "Буд М";

- з 01.07.2017 по 03.12.2018 - робота на посаді зварщика в ФГ "НВО "Довіра";

- з 08.05.2019 по 06.09.2019 - робота на посаді газоелектрозварника в ФГ "НВО "Довіра".

4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 10 травня 2020 року.

5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати, а саме: судовий збір сплачений за подання позову в сумі 840 грн 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 09 грудня 2020 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769);

Головуючий суддя Осташ А.В.