вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua
07 грудня 2020 року Справа № 480/3599/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.,
позивача - ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3599/20 за позовом ОСОБА_1 до Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів іх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області, Управління соціального захисту населення Роменської міської ради, Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей виконавчого комітету Роменської міської ради, Управління соціального захисту населення Роменської міської ради, Виконавчого комітету Роменської міської ради, в якому просить:
- визнати дії Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_1 грошової компенсації для отримання жилого приміщення відповідно до підстав, визначених у Постанові Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214 протиправними.
- зобов'язати Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 грошової компенсації для отримання жилого приміщення відповідно до підстав, визначених у Постанові Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214, з урахуванням висновків суду.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач є ветераном війни - учасником бойових дій, також є інвалідом II групи безтерміново, причина інвалідності - захворювання, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби.
18.12.2018 позивач звернувся до управління соціального захисту населення з проханням призначити грошову компенсацію відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214.
Рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 03.01.2019, оформлене протоколом за № 1, було вирішено, що гр. ОСОБА_1 має право на отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей., площа житла, яку має придбати гр. ОСОБА_1 :72,52 кв.м. Також призначено позивачу грошову компенсацію для отримання житлового приміщення у розмірі 788901,57 грн.
Рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших, держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 24.01.2019, оформлене протоколом № 3, здійснено перерахунок призначеної позивачу грошової компенсації для отримання житлового приміщення та призначено, виходячи з нормативів, грошову компенсацію для отримання житлового приміщення у розмірі 838377,61 грн.
10.02.2020 позивач звернувся до Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення щодо здійснення повторної перерахунку грошової компенсації у зв'язку із зміною опосередкованої вартості спорудженого житла, але вказане звернення не було розглянуто.
Позивач вважаю такі дії даної Комісії протиправними та неправомірними.
Позивач стверджує, що відповідно до п.19 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214 (далі - Порядок), при призначенні заявнику грошової компенсації враховується опосередкована вартість спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в населеному пункті, в якому заявник перебуває на квартирному обліку на день звернення за грошовою компенсацією, визначена Мінрегіоном відповідно до Порядку визначення та застосування показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України. Після розрахунку комісією розміру грошової компенсації, її розмір підлягає перерахунку комісією без звернення заявника за умови, що на день такої зміни грошову компенсацію не виплачено чи виплачено не в повному обсязі.
Наказом № 286 від 02 грудня 2019 року Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України були затверджені нові показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України.
Позивач зазначає, оскільки грошова компенсація йому не була виплачена, то він має право на проведення перерахунку раніше нарахованої та призначеної грошової компенсації, у зв'язку зі зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі, розмір якої підлягав перерахунку комісією без звернення заявника.
Ухвалою суду було відкрито провадження у даній справі та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідач - Управління соціального захисту населення Роменської міської ради, надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує виходячи із наступного.
Відповідач зазначає за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 10 лютого 2020 року щодо здійснення повторного перерахунку грошової компенсації у зв'язку з зміною опосередкованої вартості спорудженого житла, Комісією з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, 27.02.20 вирішено не проводити перерахунок розміру призначеної грошові компенсації (протокол №1), в зв'язку із касаційним оскарженням рішення Сумського окружного адміністративного суди та постанови Другого апеляційного адміністративного суду по справі №480/2269/19.
Зазначене рішення Комісії направлене гр. ОСОБА_1 разом із відповіддю на його заяву, відповідно до чинного законодавства, від 12.03.2020 №03-26/631.
Отже відповідач зазначає, що заява позивача була розглянута, про що йому повідомлено належним чином.
Крім того, 05.05.20 Комісія з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, прийняла рішення про перегляд рішень комісії від 03.01.2019 та від 24.01.2019 про призначення та перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення гр. ОСОБА_1 в зв'язку з нововиявленими обставинами (зміна показників опосередкованої вартості спорудження житла; наявна жила площа, яка перебуває у власності заявника (членів його сім'ї, які включені в розрахунок грошової компенсації) та затвердила розмір грошової компенсації, розрахований по формулі, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. №214" зі змінами та доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 333 в сумі 645 056,32 грн.
Представник відповідача - Виконавчого комітету Роменської міської ради надав суду клопотання, в якому зазначив, що проти позовних вимог заперечує з підстав викладених у відзиві на позов Управління соціального захисту населення Роменської міської ради.
Позивач надав суду заперечення на відзив, в яких з доводами відповідача не погоджується та наполягає на позовних вимогах.
В подальшому ухвалою суду було призначено дану справу до розгляду в судовому засіданні та витребувано у відповідача - Управління соціального захисту населення Роменської міської ради докази по справі.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.
Представники відповідачів в судове засідання не з'явились, надіслали клопотання про розгляд справи за відсутності їх представника.
Заслухавши позивача, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 14.02.2011, виданим Сумським обласним військовим комісаріатом (а.с. 9).
Відповідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 942010 від 21.11.2018 позивач є інвалідом II групи безтерміново, причина інвалідності - захворювання, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії.
18.12.2018 позивач звернувся із заявою до начальника управління соціального захисту населення, в якій просив призначити йому грошову компенсацію відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214, включити в розрахунок належної йому компенсації дружину позивача ОСОБА_2
18.12.2018 на підставі Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214, до управління соціального захисту населення звернулася дружина позивача, ОСОБА_2 , з проханням включити її в розрахунок компенсації, яка належить ОСОБА_1 ..
Рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 03.01.2019, оформленим протоколом № 1, було розглянуто заяву позивача про призначення грошової компенсації та включення до її розрахунку його дружини позивача ОСОБА_2 та вирішено:
1. Громадянин ОСОБА_1 , 1966 року народження, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , відповідає категорії осіб, визначених у пункті 7 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та має право на отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.
2. Площа житла, яку має придбати гр. ОСОБА_1 , повинна відповідати розрахунку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214 «Питання забезпечення деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей», а саме: 72,52 кв.м.
3. Призначити гр. ОСОБА_1 , особі з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання пов'язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, станом на 1 січня 2019 року, виходячи з нормативів, грошову компенсацію для отримання житлового приміщення у розмірі 788901,57 грн. (а.с. 16 - 17)
Рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 24.01.2019, оформлене протоколом № 3, розглянуто наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 06.12.2018 № 335 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла (розраховані станом на 01.10.2018), в якому зазначено, що опосередкована вартість спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в Сумській області станом на 01.01.2019 становить 11 116 грн., та вирішено: на підставі Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 06.12.2018 №335 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла (розраховані станом на 01.10.2018 року)» здійснити перерахунок призначеної гр. ОСОБА_1 грошової компенсації для отримання житлового приміщення, що затверджена рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 03.01.2019 № 1 та призначити гр. ОСОБА_1 особі з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі, які мають на пільги станом на 01.01.2019, виходячи з нормативів, грошову компенсацію для отримання житлового приміщення у розмірі 838377,61 грн. (а.с. 18 - 19).
Рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 31.05.2019, оформленим протоколом № 4, вирішено:
1. Скасувати рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 03.01.2019 (протокол № 1) та рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 24.01.2019 року (протокол) як такі, що суперечать Порядку та умовам надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214.
2. Прийняти нове рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 03.01.2019 (протокол № 1), а саме: відмовити в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей ОСОБА_1 у зв'язку з тим, що заявник:
1) отримав інвалідність II групи як учасник бойових дій на території інших держав, визначеному пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з перебуванням у таких державах, 21 листопада 2018 року;
2) не перебував на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української PCP станом на 1 січня 2018 року як особа з інвалідністю II групи внаслідок війни (а.с. 47 - 48).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 по справі №480/2269/19, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2019, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, скасовано рішенням Комісії від 31.05.2019, оформленим протоколом № 4.
10 лютого 2020 року гр. ОСОБА_1 звернувся з заявою до Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення щодо здійснення повторного перерахунку грошової компенсації у зв'язку із зміною опосередкованої вартості спорудженого житла (а.с. 20 - 21).
За наслідками розгляду зазначеної заяви позивача, Комісією з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення прийнято рішення від 27.02.2020, оформленим протоколом № 1 (а.с. 49 - 52), яким вирішено:
- за результатами голосування та враховуючи подану управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради касаційну скаргу до Верховного Суду України з вимогами про скасування рішення Сумського окружного адміністративного суди та постанови Другого апеляційного адміністративного суду та призупинення виконання вищезазначених судових рішень, не проводити перерахунок розміру призначеної грошової компенсації для отримання житлового приміщення особі з інвалідністю ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав ОСОБА_1 .
В подальшому на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 року по справі №480/2269/19, та відповідно до пунктів 6, 19 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 № 214 в редакції станом на 29.04.2020 року, Комісія з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, 25.05.2020 прийняла рішення, викладене в Протоколі №3 (а.с. 59 - 61):
1) здійснити перегляд рішень комісії від 03.01.2019 та від 24.01.2019 про призначення та перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення особі з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, гр. ОСОБА_1 в зв'язку з нововиявленими обставинами та затвердити розмір грошової компенсації, який розрахований по новій формулі, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. №214 зі змінами та доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214» в сумі 645 056.32 грн.;
2) вважати такими, що втратили чинність рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, від 03.01.2019 року. 24.01.2019 року, від 31.05.2019 року.
09.07.2020 Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення прийнято рішення, яким здійснено перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення осіб з інвалідністю ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та, які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, гр. ОСОБА_1 , зазначеного в Протоколі №3 від 25.05.2020 у зв'язку з нововиявленими обставинами (зміна опосередкованої вартості спорудження за 1 кв. метра загальної площі житла) та затверджено новий розмір грошової компенсації, який розрахований по формулі, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 №214 зі змінами та доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №333 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 №214" в сумі 664 964,79 грн. (а.с. 81 - 82)
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
Згідно п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХІІ до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з перебуванням у цих державах.
Пунктом 18 статті 13 Закону № 3551-ХІІ визначено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.
Постановою Кабінету Міністрів України № 214 від 28.03.2018 затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.
Пунктом 1 Порядку та умов визначено механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР станом на 1 січня 2018 року.
Пунктом 1 Порядку виплати грошової компенсації визначено умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР (далі - квартирний облік) та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр).
Згідно із п. 5 Порядку виплати грошової компенсації за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах рад за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (далі - комісія).
До складу комісії входять представники виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об'єднань ветеранів (за їх згодою).
Рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 20.02.2019 № 38 затверджено склад Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, а також Положення про вказану комісію.
Згідно із пунктом 1.2 Положення про Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, Комісія у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214 "Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав" та цим Положенням.
Відповідно до п. 19 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214 "Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав" (в редакції, що була чинної на час подання позивачем заяви), у разі прийняття рішення про призначення заявнику грошової компенсації комісія визначає її розмір з врахованням опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в населеному пункті, в якому заявник перебуває на квартирному обліку на день звернення за грошовою компенсацією, визначеної Мінрегіоном відповідно до Порядку визначення та застосування показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України. У разі зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла на день звернення заявника за грошовою компенсацією, визначеної Мінрегіоном після розрахунку комісією розміру грошової компенсації, її розмір підлягає перерахунку комісією без звернення заявника за умови, що на день такої зміни грошову компенсацію не виплачено чи виплачено не в повному обсязі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2019 № 333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. № 214» змінено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей. Змінено та доповнено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.
Пунктом 6 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (в редакції від 29.04.2019) визначено, що до повноважень комісії належить:перевірка наявності в особи статусу члена сім'ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та статусу особи з інвалідністю; визначення категорії особи як члена сім'ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла; перевірка складу сім'ї особи з інвалідністю; перевірка наявності документів про взяття на квартирний облік (в тому числі про включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень - для осіб з інвалідністю) членів сім'ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особи з інвалідністю та членів її сім'ї (для малолітніх за наявності); перевірка факту спільного або окремого проживання членів сім'ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, які мають право на грошову компенсацію; прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації; перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у складі сім'ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла тощо); визначення розміру грошової компенсації; перевірка наявності майнових прав на нерухоме майно чи права власності на нерухоме майно членів сім'ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю, а також всіх членів сім'ї, на яких розраховується грошова компенсація, або відчуження такого майна протягом п'яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації; перевірка факту надання раніше одержувачу грошової компенсації або членам його сім'ї житла або виплати грошової компенсації за рахунок бюджетних коштів.
Разом з тим, п. 19 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (в редакції від 29.04.2019), також передбачає, що у разі прийняття рішення про призначення заявнику грошової компенсації комісія визначає її розмір з врахованням опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в населеному пункті, в якому заявник перебуває на квартирному обліку на день звернення за грошовою компенсацією, визначена Мінрегіоном відповідно до Порядку визначення та застосування показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України. У разі зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, визначеної Мінрегіоном після розрахунку комісією розміру грошової компенсації, її розмір підлягає перерахунку комісією без звернення заявника за умови, що на день такої зміни грошову компенсацію не виплачено чи виплачено не в повному обсязі.
Отже зі змісту перелічених вище норм суд вбачає, що приписи Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, як в редакції до 29.04.2019 так і після, передбачали здійснення перерахунку розміру призначеної заявнику грошової компенсації у разі зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла.
Наказом № 335 від 06 грудня 2018 року Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України були затверджені показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України розраховані станом на 01 жовтня 2018 року.
Наказом № 286 від 02 грудня 2019 року Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України були затверджені показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (розраховані станом на 01 жовтня 2019 року). Даним наказом визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 06.12.2018 року № 335.
Наказом № 151 від 26 червня 2020 року Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України були затверджені показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (розраховані станом на 01 квітня 2020 року). Даним наказом визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 286 від 02 грудня 2019 року.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач 10.02.2020, звернувся до Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення із заявою щодо здійснення повторного перерахунку грошової компенсації у звязку із зміною опосередкованої вартості спорудженого житла.
За наслідками розгляду зазначеної заяви позивача, Комісією з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення прийнято рішення від 27.02.2020, оформлене протоколом № 1, яким відмовлено ОСОБА_1 у здійснені перерахунку розміру призначеної грошової компенсації для отримання житлового приміщення.
Разом з тим, 25.05.2020 Комісія з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, прийняла рішення, викладене в Протоколі №3, яким здійснено перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення гр. ОСОБА_1 по новій формулі відповідно до вимог Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей в редакції від 29.04.2020.
Зі змісту зазначено рішення суд вбачає, що Комісією при здійсненні перерахунку розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення гр. ОСОБА_1 , були враховані зміни опосередкованої вартості спорудженого житла відповідно до наказу № 286 від 02 грудня 2019 року Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (а.с. 60). Так для розрахунку розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення гр. ОСОБА_1 було застосовано опосередковану вартість спорудження 1кв.м загальної площі житла в Сумській області станом на 01.10.2019 - 11794 грн.
Також в подальшому, 09.07.2020 Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення прийнято рішення, викладене в Протоколі №3, яким здійснено перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення гр. ОСОБА_1 , у зв'язку із зміною опосередкованої вартості спорудження за 1 кв. метра загальної площі житла та затверджено новий розмір грошової компенсації. Зі змісту зазначено рішення суд вбачає, що Комісіїю при здійсненні перерахунку розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення гр. ОСОБА_1 , були враховані зміни опосередкованої вартості спорудженого житла відповідно до наказу № 151 від 26 червня 2020 року Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (а.с. 82). Так для розрахунку розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення гр. ОСОБА_1 було застосовано опосередковану вартість спорудження 1кв.м загальної площі житла в Сумській області станом на 01.04.2020 - 12158 грн.
Отже з матеріалів справи судом встановлено, що Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення відповідно до вимог Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, були здійснені прерахунки розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення гр. ОСОБА_1 , у зв'язку із зміною опосередкованої вартості спорудження.
При цьому, розглядаючи справу суд виходить із змісту та підстав позовних вимог. Суд зазначає, що в даній справі інші складові застосовані Комісією при перерахунку розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення гр. ОСОБА_1 , позивач не оскаржує.
Також суд враховує, що рішенням Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 25.05.2020 та від 09.07.2020 була надана правова оцінка під час розгляду справи № 480/3499/20 за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування вказаних рішень. Так рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.08.2020, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2020, у задоволенні позову відмовлено.
Згідно із частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд зазначає, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, діяв у межах та у спосіб, визначений Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 № 214 .
Таким чином, позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Комісія з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів іх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення Управління соціального захисту населення Роменської міської ради, Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про визнання протиправними дій Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_1 грошової компенсації для отримання жилого приміщення відповідно до підстав, визначених у Постанові Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214 та зобов'язання Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , грошової компенсації для отримання жилого приміщення відповідно до підстав, визначених у Постанові Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214, з урахуванням висновків суду - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 09.12.2020 року.
Суддя В.О. Павлічек