09 грудня 2020 року Справа № 480/7194/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Діски А.Б.,
за участю секретаря судового засідання - Івах Я.А.,
представника позивача - Верем'юка Д. А.,
представника відповідача - Діхтяренка В. О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7194/20 за позовом Громадської організації "САДІВНИЦЬКЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ОЗЕРНЕ" до Ковпаківського відділу державної виконавчої служби у місті Суми Північно-Східного міжрегіонального управління Мінстерства юстиції (м.Суми), Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Мінстерства юстиції (м.Суми), третя особа - Управління Держпраці у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови,-
Громадська організація "САДІВНИЦЬКЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ОЗЕРНЕ" (далі - позивач, ГО "САДІВНИЦЬКЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ОЗЕРНЕ"), звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Ковпаківського відділу державної виконавчої служби у місті Суми Північно-Східного міжрегіонального управління Мінстерства юстиції (м. Суми) (далі-відповідач, Ковпаківський відділ ДВС), третя особа - Управління Держпраці у Сумській області, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Ковпаківського відділу ДВС від 21.05.2019 про відкриття виконавчого провадження № 59158380.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що постановою Управління Держпраці у Сумській області № СМ1417/188/АВ/ТД-ФС від 03.10.2018 на ГО "САДІВНИЦЬКЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ОЗЕРНЕ" накладено штраф у розмірі 558450,00 грн. У вказаній постанові зазначено дату набрання нею законної сили - 03.10.2018 та строк пред'явлення до виконання - 04.01.2019. Не зважаючи на те, що до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) виконавчий документ надійшов 20.05.2019, тобто після встановленого строку для його пред'явлення до виконання, оскаржуваною постановою державного виконавця Ковпакіського відділу ДВС від 21.05.2019 було відкрито виконавче провадження №59158380, тому позивач вважає її протиправною та такою, що підлягає скасуванню.
Ухвалою суду від 11.11.2020 задоволено клопотання позивача про поновленя пропущеного строку звернення до адміністративного суду, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін з урахуванням особливостей розгляду даної категорії справ, передбачених ст. ст. 268, 269, 270-272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України та призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні. Також цією ухвалою залучено Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Мінстерства юстиції (м.Суми) (далі - УЗПВР), в якості другого відповідача по справі.
23.11.2020 до суду від представника УЗПВР надійшов відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що постанова № СМ1417/188/АВ/ТД-ФС від 03.10.2018, видана Управлінням Держпраці у Сумській області про стягнення з ГО "САДІВНИЦЬКЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ОЗЕРНЕ" на користь Управління Держпраці у Сумській області штрафу у розмірі 558450,00 грн є виконавчим документом та відповідає вимогам, визначеним Законом України "Про виконавче провадження", строк її пред'явлення до виконання не закінчився, тому державним виконавцем правомірно винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №59158380. Також представник другого відповідача вказує, що на виконавчому документі наявна відмітка державного виконавця від 04.04.2019 про повернення виконавчого документу, стягувачем виконавчий документ пред'явлений до виконання 20.05.2019, тобто строк пред'явлення його до виконання не пропущений (а.с. 48-50, 75-77).
02.12.2020 до суду надійшли пояснення представника позивача, в яких, серед іншого вказано, що повернення виконавчого документа стягувачу відбувається з підстав, встановлених ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження". Про повернення виконавчого документа стягувачу виконавець виносить постанову.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги.
Представник УЗПВР у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог.
Представники Ковпаківського відділу ДВС та третьої особи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явились, причини неявки суду не повідомили.
Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та письмові докази в їх сукупності, зазначає наступне.
Судом встановлено, що постановою Управління Держпраці у Сумській області № СМ1417/188/АВ/ТД-ФС від 03.10.2018 на ГО "САДІВНИЦЬКЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ОЗЕРНЕ" накладено штраф у розмірі 558450,00 грн. В самій постанові датою набрання нею законної сили вказано 03.10.2018, а строком пред'явлення її до виконання зазначено до 04.01.2019 (а.с. 25-28, 81-84).
Управління Держпраці у Сумській області 12.11.2018 звернулося до Ковпаківського відділу ДВС із заявою щодо примусового виконання постанови про накладення штрафу № СМ1417/188/АВ/ТД-ФС від 03.10.2018 (а.с. 97).
15.11.2018 старшим державним виконавцем Ковпаківського відділу ДВС Бутенком Є.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 57705158 з примусового виконання постанови № СМ1417/188/АВ/ТД-ФС від 03.10.2018, виданої Управлінням Держпраці у Сумській області (зворотній бік 98).
За заявою представника ГО "САДІВНИЦЬКЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ОЗЕРНЕ" начальником Ковпаківського відділу ДВС Мозговим Д. О. було проведено перевірку виконавчого провадження ВП № 57705158, за наслідками якої 04.04.2019 винесено постанову про перевірку виконавчого провадження. При цьому, начальником Ковпаківського відділу ДВС Мозговим Д. О. було постановлено старшому державному виконавцю Ковпаківського відділу ДВС Бутенку Є. В. скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження №57705158 та повернути виконавчий документ стягувачу без виконання на підставі п.6 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження" (а.с. 128-132).
Постановою від 04.04.2020 старшим державним виконавцем Ковпаківського відділу ДВС Бутенком Є.В. було скасовано документ "Постанова про відкриття виконавчого провадження" від 22.11.2019, що видав ОСОБА_1 при примусовому виконанні постанови № СМ1417/188/АВ/ТД-ФС від 03.10.2018, виданої Управлінням Держпраці у Сумській області (а.с. 134 зв.).
04.04.2019 старшим державним виконавцем Ковпаківського відділу ДВС Бутенком Є.В. повернуто Управлінню Держпраці у Сумській області постанову про накладення штрафу № СМ1417/188/АВ/ТД-ФС від 03.10.2018 шляхом надіслання повідомлення (а.с. 99).
Управління Держпраці у Сумській області повторно звернулося до Ковпаківського відділу ДВС з заявою від 15.05.2019 (а.с. 87), якою направлено для примусового виконання постанову про накладення штрафу № СМ1417/188/АВ/ТД-ФС від 03.10.2018 (а.с.87).
Постановою старшого державного виконавця Ковпакіського відділу ДВС від 21.05.2019 було відкрито виконавче провадження №59158380 з примусового виконання постанови про накладення штрафу № СМ1417/188/АВ/ТД-ФС від 03.10.2018, виданої Управлінням Держпраці у Сумській області (зворотній бік 86).
15.05.2020 державним виконавцем Ковпаківського відділу ДВС винесена постанова про передачу виконавчого провадження № 59158380 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) (а.с. 30, 90).
19.05.2020 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) була винесена постанова про прийняття виконавчого провадження №59158380 (а.с. 91).
Не погодившись з винесенням державним виконавцем Ковпаківського відділу ДВС постанови про відкриття виконавчого провадження №59158380 за виконавчим документом, який надійшов після закінчення встановленого строку для його пред'явлення, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися, суд зазначає наступне.
Згідно зі ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до п. 6, 7 ч. 1 ст. 3 Закону №1404-VIII примусовому виконанню підлягають рішення на підставі, в тому числі таких виконавчих документів, як постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом, рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами.
Частиною 1 ст. 5 Закону №1404-VIII визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
У відповідності до частин 1, 3 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Частиною 1 ст. 26 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
Відповідно до п. 5 розділу ІІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України "Про затвердження Інструкції з організації примусового виконання рішень" від 02.04.2012 № 512/5, у разі відсутності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття його до виконання виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.
Згідно ч. 1 ст 12 Закону №1404-VIII виконавчі документи можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.
Отже, у зв'язку з поданням Управлінням Держпраці у Сумській області зави від 12.11.2018 та пред'явленням до виконання виконавчого документа старшим державним виконавцем Ковпаківського відділу ДВС 15.11.2018 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 57705158 з примусового виконання постанови № СМ1417/188/АВ/ТД-ФС від 03.10.2018, виданої Управлінням Держпраці у Сумській області (а.с. 98 звор.).
При цьому, як вбачається з матеріалів справи, після скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №57705158, постанову № СМ1417/188/АВ/ТД-ФС від 03.10.2018, видану Управлінням Держпраці у Сумській області було повернуто стягувачу, що підтверджується повідомленням про повернення виконавчого документу стягувачу від 04.04.2019 (а.с. 99).
За таких обставин вбачається, що в період з 15.11.2018 до 04.04.2019 постанова № СМ1417/188/АВ/ТД-ФС від 03.10.2018, видана Управлінням Держпраці у Сумській області перебувала на примусовому виконанні у виконавчому провадженні № 57705158, відкритому старшим державним виконавцем Ковпаківського відділу ДВС.
Водночас на підставі п. 1 ч. 4 ст. 12 Закону №1404-VIII строки пред'явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі його пред'явлення до виконання.
Зважаючи на те, що Управлінням Держпраці у Сумській області було своєчасно пред'явлено виконавчий документ до виконання, а саме направлено до Ковпаківського відділу ДВС листом від 12.11.2018 (а.с. 126), та повторно пред'явлено до виконання листом від 15.05.2019 (а.с. 87) з дотриманням встановленого ст.12 Закону №1404-VIII тримісячного строку, відповідачем правомірно було відкрито виконавче провадження на її виконання.
Суд не може погодитись з доводами представника позивача про те, що постанова державного виконавця від 04.04.2019 у виконавчому провадженні ВП №57705158, якою скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження є незаконною, а тому виконавче провадження №57705158 не було завершене і у державного виконавця не було підстав для відкриття за цим виконавчим документом нового виконавчого провадження.
Так, постанова державного виконавця від 04.04.2019 ВП № 57705158, якою було скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження у цьому виконавчому провадженні ніким не оскаржувалась, не скасована та на час розгляду справи є чинною.
Щодо зазначення державним виконавцем у постанові про скасування виконавчого документа від 04.04.2019 ВП № 57705158 іншої дати скасованої постанови про відкриття виконавчого провадження, то суд зазначає, що не зважаючи на допущену державним виконавцем помилку, з цієї постанови (а.с. 134 зв.) вбачається, що було скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження саме у ВП №57705158, з виконання постанови № СМ1417/188/АВ/ТД-ФС від 03.10.2018 про стягнення штрафу, стягувачем за яким є Управління Держпраці у Сумській області, а боржником - ГО "САДІВНИЦЬКЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ОЗЕРНЕ".
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Суд зазначає, що з огляду на заявлені позовні вимоги, позивачем не наведено належних і допустимих в розумінні ст. 73-74 Кодексу адміністративного судочинства України доказів на підтвердження протиправності постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №59158380 від 21.05.2019, у зв'язку з чим у суду відсутні підстави для визнання її протиправною та скасування.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 287, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Громадської організації "САДІВНИЦЬКЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ОЗЕРНЕ" до Ковпаківського відділу державної виконавчої служби у місті Суми Північно-Східного міжрегіонального управління Мінстерства юстиції (м.Суми), Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Мінстерства юстиції (м.Суми), третя особа - Управління Держпраці у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя А.Б. Діска