09 грудня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/4296/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі - відповідач), в якому позивач просить:
- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог Закону України “Про підвищення шахтарської праці”;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, з 09 квітня 1990 року по 18 квітня 1998 року на посаді підземного гірничого із зайнятим повним робочим днем під землею на Шахті ім. С.В. Косіора виробничого об'єднання “Ворошиловградвуголь”, з 19 квітня 1991 року по 05 червня 1998 року на посаді підземного прохідника із зайнятим повним робочим днем під землею на Шахті ім. С.В. Косіора виробничого об'єднання “Ворошиловградвугілля”, з 08 червня 1998 року по 31 грудня 2001 року, з 17 грудня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 03 липня 2014 року по 31 грудня 2014 року в Четвертому воєнізованому гірничорятувальному загоні на посадах респіраторника та командира відділення 1-го взводу;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області провести ОСОБА_1 з 01 жовтня 2020 року перерахунок призначеної пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” на підставі заяви від 18 вересня 2020 року б/н.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року: відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов'язано відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області у строк до 27 листопада 2020 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії пенсійну справу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), детальний розрахунок страхового стажу та пільгового стажу позивача; індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5), заяву позивача від 18 вересня 2020 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами та всі рішення (розпорядження, протоколи тощо), прийняті за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 18 вересня 2020 року (арк. спр. 33-35).
16 листопада 2020 року від відповідача на адресу суду за вхідним реєстраційним № 46623/2020 надійшов відзив на адміністративний позов від 10 листопада 2020 року № 1229-0107-7/3544 та частково витребувані судом документи (арк. спр. 39-52).
Оглядом відзиву на адміністративний позов від 10 листопада 2020 року № 1229-0107-7/3544 та доданих до нього документів судом встановлено, що викладені у відзиві обставини не відповідають фактичним обставинам справи. Так, відповідачем у відзиві на позовну заяву взагалі не зазначено про звернення позивача з заявою від 18 вересня 2020 року про перерахунок пенсії.
Також відповідачем не надано суду розписку-повідомлення до заяви від 19 серпня 2020 року, яка є невід'ємною частиною пенсійної справи; заяву позивача від 18 вересня 2020 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами, всі рішення (протоколи, розпорядження тощо) за наслідками розгляду заяви від 18 грудня 2019 року. Жодних причин не надання витребуваних документів у відзиві не зазначено.
Станом на 08 грудня 2020 року витребувані судом від відповідача документи не надійшли.
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою, абзацами першим, другим частини другої та частиною третьою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).
Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).
З метою встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги позивача, та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне для з'ясування всіх обставин у справі повторно витребувати від Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області в належним чином засвідченій копії заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) від 18 вересня 2020 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами та всі рішення (розпорядження, протоколи тощо), прийняті за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 18 вересня 2020 року, розписку-повідомлення до заяви про призначення пенсії від 19 серпня 2020 року, та інші заяви, подані позивачем у період з 01 вересня 2020 року по 30 жовтня 2020 року.
Згідно з положеннями частин першої, другої статті 159 КАС України заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву, виключно в яких учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору.
Відповідно до частини п'ятої статті 159 КАС України суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.
Дослідивши заяви сторін по суті справи та наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про необхідність надання позивачем письмових пояснень щодо звернення 18 вересня 2020 року до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надання (ненадання) пільгових довідок та наказів про проведення атестації робочих місць за умовами праці, які надані суду разом з позовною заявою, для призначення/перерахунку пенсії, разом з наданням документів, які підтверджують або спростовують вказані обставини.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Зважаючи, що наявних у справі матеріалів недостатньо для з'ясування всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне з власної ініціативи розгляд даної адміністративної справи провести у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Суд вважає за необхідне звернути увагу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на положення пункту 3 частини першої статті 149 КАС України, якими визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Також суд вважає за необхідне роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини дев'ятої статті 80 КАС України у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може розглянути справу за наявними в ній доказами.
Керуючись статтями 9, 77, 80, 241, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 24 грудня 2020 року о 13 год. 15 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.
Витребувати від Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області в належним чином засвідченій копії заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) від 18 вересня 2020 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами та всі рішення (розпорядження, протоколи тощо), прийняті за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 18 вересня 2020 року, розписку-повідомлення до заяви про призначення пенсії від 19 серпня 2020 року, та інші заяви, подані позивачем у період з 01 вересня 2020 року по 30 жовтня 2020 року, зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області надати суду витребувані документи для приєднання до справи до 21 грудня 2020 року.
Зобов'язати ОСОБА_1 надати суду письмові пояснення щодо звернення 18 вересня 2020 року до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надання (ненадання) пільгових довідок та наказів про проведення атестації робочих місць за умовами праці, які надані суду разом з позовною заявою, для призначення/перерахунку пенсії, разом з наданням документів, які підтверджують або спростовують вказані обставини, зобов'язавши ОСОБА_1 надати суду для приєднання до справи письмові пояснення до 21 грудня 2020 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Т.І. Чернявська