Справа № 296/8098/17
2/296/405/20
"09" вересня 2020 р. м.Житомир
Корольовський районний суд м. Житомира в складі:
головуючого судді Сингаївського О.П.
за участі секретаря судового засідання Туровської К.Б.,
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Житомира цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи “Житомиргаз” про захист прав споживача,
13.10.2017 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просить:
- визнати неправомірним та скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" про задоволення акту виявлення порушень б/н від 20.01.2017 та проведення нарахування необлікованого об'єму природного газу, що оформлене протоколом №20 від 27.04.2017;
-зобов'язати Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" провести перерахунок вартості спожитого ОСОБА_2 природного газу за адресою: АДРЕСА_1 (особовий рахунок НОМЕР_1 ) без урахування нарахованої згідно з рішенням комісії з розгляду актів про порушення ПАТ "Житомиргаз" №20 від 27.04.2017 суми 23 210,93 грн.;
- визнати неправомірними дії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" від 08.08.2017 щодо припинення розподілу (постачання) природного газу до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (особовий рахунок НОМЕР_1 );
- зобов'язати Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз» відновити розподіл (постачання) природного газу до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (особовий рахунок НОМЕР_1 ).
17.10.2017 суддею Корольовського районного суду м.Житомира Бондарчуком В.В. відкрито провадження у справі.
05.01.2018 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому представник зазначив, що жодних порушень в ході здійснення перевірки вузла обліку та складання акту про порушення з наступним проведенням нарахувань необлікованого об'єму природного газу не було, перевірку здійснено виключно в рамках чинного законодавства, а тому вважає позов безпідставним та просить повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.
04.06.2018, відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, у зв'язку із звільненням судді ОСОБА_3 з займаної посади, справу передано судді Галасюку Р.А. та ухвалою від 05.06.2018 прийнято цивільну справу до свого провадження і призначено судове засідання за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою від 07.10.2019 цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "ЖИТОМИРГАЗ" про захист прав споживача, визнання неправомірними та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії прийнято до свого провадження суддею Сингаївським О.П. та призначено судове засідання за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
В обґрунтування вимог ОСОБА_1 зазначила, що вона є власником житлового будинку АДРЕСА_1 та до будинку за вказаною адресою ПАТ “Житомиргаз” здійснює постачання природного газу.
09.02.2015 представниками Баранівської дільниці Новоград-Волинського УЕГГ ПАТ «Житомиргаз» проведено перевірку газового лічильника у домоволодінні позивача та за її результатами замінено газовий лічильник, виконано перевірку роботи та пломбування встановленого лічильника обліку газу. Надалі, 20.01.2017, майстром газопостачальної організації було складено акт про виявлення порушень, відповідно до якого висловлено сумнів у правильності роботи встановленого лічильника Самгаз, типу G-4, заводський номер 4162855, рік випуску - 2014 з причин виявлення дефекту лічильника шляхом зовнішнього огляду. В акті зазначено, що «при знятті показників лічильника шляхом контролером у абонента був виявлений предмет, схожий на магніт, на стіні облікового механізму». В цей же день було складено акт про демонтаж лічильника Самгаз, типу G-4, заводський номер 4162855, рік випуску - 2014 та направлення даного побутового лічильника на проведення експертизи в м.Житомир, вул. Селецька, 33. Замість демонтованого приладу в присутності позивача було встановлено газовий лічильник із обмінного фонду. Також в цей же день представниками ПАТ «Житомиргаз» було складено акт про демонтаж засобу вимірювальної техніки, в якому також йшлося про демонтаж лічильника Самгаз, типу G-4, заводський номер 4162855, рік випуску - 2014 та при цьому зазначено, що за результатами огляду засобу вимірювальної техніки механічних пошкоджень та ознак самовільного втручання в роботу засобу вимірювальної техніки не виявлено; пломби цілі.
Засіб вимірювальної техніки розпломбовано 20.01.2017, номер пломби R15147387. В цей же день було складено Акт демонтажу лічильника газу для проведення експертизи за формою, що є Додатком №2 до п.3.2.5 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених до обліку природного газу в побуті. При цьому протоколу щодо направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу та акту про направлення лічильника газу на експертизу, які є необхідними відповідно до положень Кодексу газорозподільних систем, представником ПАТ «Житомиргаз» складено не було, що є порушенням встановленої процедури проведення експертизи щодо перевірки несанкціонованого втручання в роботу засобу вимірювальної техніки.
Комісією у складі 4 осіб, за присутності уповноваженого представника споживача газу, було проведено експертизу лічильника газу, результати якої закріплені в Акті проведення експертизи лічильника газу№1995 від 26.01.2017.
Згідно з Актом експертизи та за результатами зовнішнього огляду лічильника газу встановлено, що цілісність заводської пломби та повірочного тавра не пошкоджені, цілісність відлікового механізму не пошкоджений, механічні пошкодження та інше відсутні. Згідно того ж Акту, в присутності представника споживача, була знята кришка відлікового механізму та виявлені конструктивні зміни, а саме перед восьмою шестернею встановлена пружина та спилено два зуби. За результатами розгляду Акту виявлення порушень комісією з розгляду актів про порушення ПАТ «Житомиргаз» 27.04.2017 прийнято рішення про його задоволення у повному обсязі та проведення нарахування згідно Кодексу ГРС №2494, пункт 2, глава 3, розділ 11 (за шість місяців).
На підставі цього рішення 29.05.2017 ПАТ «Житомиргаз» було складено Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості споживачу (фізичній особі), відповідно до якого остаточний розрахунок за спожитий необлікований газ у період з 19.07.2016 по 19.01.2017 становить 2913,33 м.куб. вартістю 23 210,93 грн.
Також відповідачем здійснено припинення газопостачання в зв'язку з неоплатою послуг в розмірі 23 210,93 грн.
При цьому позивач зазначає, що з 01.07.2015 ПАТ «Житомиргаз» здійснює діяльність виключно з розподілу природного газу, а відтак його діяльність підпадає під регулювання Кодексом газорозподільних систем. Тобто, на момент складання Акту виявлених порушень ПАТ «Житомиргаз» не здійснювало діяльності з постачання природного газу.
Вважає, що таке рішення відповідача є незаконним та порушує її права як споживача послуг, а тому підлягає до скасування.
03.02.2020 представник відповідача подала пояснення по справі №296/8098/17, в яких повідомила про зміну типу та найменування Товариства - з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз» на Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз»», скорочене найменування - АТ «Житомиргаз». Зазначила, що АТ «Житомиргаз» заявлені позовні вимоги не визнає повністю, вважає позовну заяву необгрунтованою, безпідставною та такою, що не підлягає до задоволення. Також вказала, що АТ «Житомиргаз» підтверджує правову позицію, викладену у відзиві на позовну заяву ОСОБА_1 від 05.01.2018, що знаходиться в матеріалах справи, та просить долучити до матеріалів справи належним чином засвідчену копію Акту про порушення №28 від 26.01.2017.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. Пояснив, що вина позивача у втручанні до механізму газового лічильника відповідачем не доведена, заводські пломби лічильника не були пошкоджені, корпус цілий, ці обставини не заперечуються відповідачем і зафіксовані в акті. До того ж, відповідачем не спростовано того, що протокол направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу та акт про направлення лічильника газу на експертизу, які є необхідними відповідно до положень Кодексу газорозподільних систем, представниками відповідача складено не було. Наголошував, що посадовими особами відповідача було порушено процедуру зняття газового лічильника та подальшого його направлення на експертизу, а також порушено порядок відключення споживача від системи газопостачання, що потягло за собою протиправне нарахування необлікованого об'єму природного газу.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що відповідач не зобов'язаний встановлювати вину позивача, було встановлено факт порушення, який зафіксовано в актах та розглянуто на засіданні комісії. Будь-яких порушень закону зі сторони відповідача допущено не було. Вказала, що саме позивач, як власниця будинку, в якому встановлено газовий лічильник, має відповідати за його цілісність.
Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку АДРЕСА_1 та до будинку за вказаною адресою АТ “Житомиргаз” здійснює постачання природного газу. Договірні відносини між АТ “Житомиргаз” та позивачем існують в рамках Типового договору на розподіл природного газу. Вказані обставини визнаються сторонами та не потребують доказування.
09.02.2015 за вказаною адресою представниками Баранівської дільниці Новоград- Волинського УЕГГ ПАТ «Житомиргаз» проведено перевірку газового лічильника у домоволодінні позивача та за її результатами замінено газовий лічильник, виконано перевірку роботи та пломбування встановленого лічильника обліку газу. Надалі, 20.01.2017, майстром газопостачальної організації було складено акт про виявлення порушень, відповідно до якого висловлено сумнів у правильності роботи встановленого лічильника Самгаз, типу G-4, заводський номер 4162855, рік випуску - 2014 з причин виявлення дефекту лічильника шляхом зовнішнього огляду. В акті зазначено, що «при знятті показників лічильника шляхом контролером у абонента був виявлений предмет, схожий на магніт, на стіні облікового механізму». В цей же день було складено акт про демонтаж лічильника Самгаз, типу G-4, заводський номер 4162855, рік випуску - 2014 та направлення даного побутового лічильника на проведення експертизи в м.Житомир, вул. Селецька, 33. Замість демонтованого приладу в присутності позивача було встановлено газовий лічильник із обмінного фонду. Також в цей же день представниками ПАТ «Житомиргаз» було складено акт про демонтаж засобу вимірювальної техніки, в якому також йшлося про демонтаж лічильника Самгаз, типу G-4, заводський номер 4162855, рік випуску - 2014 та при цьому зазначено, що за результатами огляду засобу вимірювальної техніки механічних пошкоджень та ознак самовільного втручання в роботу засобу вимірювальної техніки не виявлено; пломби цілі.
Засіб вимірювальної техніки розпломбовано 20.01.2017, номер пломби R15147387. В цей же день було складено Акт демонтажу лічильника газу для проведення експертизи за формою, що є Додатком №2 до п.3.2.5 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених до обліку природного газу в побуті. При цьому протоколу щодо направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу та акту про направлення лічильника газу
на експертизу, які є необхідними відповідно до положень Кодексу газорозподільних систем, представником ПАТ «Житомиргаз» складено не було, що є порушенням встановленої процедури проведення експертизи щодо перевірки несанкціонованого втручання в роботу засобу вимірювальної техніки.
Комісією у складі 4 осіб, за присутності уповноваженого представника споживача газу, було проведено експертизу лічильника газу, результати якої закріплені в Акті проведення експертизи лічильника газу№1995 від 26.01.2017.
Згідно з Актом експертизи та за результатами зовнішнього огляду лічильника газу встановлено, що цілісність заводської пломби та повірочного тавра не пошкоджені, цілісність відлікового механізму не пошкоджений, механічні пошкодження та інше відсутні. Згідно того ж Акту, в присутності представника споживача, була знята кришка відлікового механізму та виявлені конструктивні зміни, а саме перед восьмою шестернею встановлена пружина та спилено два зуби. За результатами розгляду Акту виявлення порушень комісією з розгляду актів про порушення ПАТ «Житомиргаз» 27.04.2017 прийнято рішення про його задоволення у повному обсязі та проведення нарахування згідно Кодексу ГРС №2494, пункт 2, глава 3, розділ 11 (за шість місяців).
На підставі цього рішення 29.05.2017 ПАТ «Житомиргаз» було складено Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості споживачу (фізичній особі), відповідно до якого остаточний розрахунок за спожитий необлікований газ у період з 19.07.2016 по 19.01.2017 становить 2913,33 м.куб. вартістю 23 210,93 грн.
Правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Кодексом газорозподільних систем (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), Законом України “Про метрологію та метрологічну діяльність”, Порядком подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2015 р. № 474.
Відповідно до Розділу 1 глави 1 п.4 Кодексу ГРС лічильник газу - засіб вимірювальної техніки, який використовується для вимірювання, запам'ятовування та відображення об'єму (обсягу) природного газу, що проходить через нього, та є складовою комерційного (дублюючого) вузла обліку;
побутовий споживач - споживач, що є фізичною особою та придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх житлових приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність;
повірка лічильника газу - встановлення придатності до застосування лічильника газу на підставі результатів контролю його метрологічних характеристик, здійснюється в установленому законодавством порядку.
Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та Кодексом ГРС встановлено, що всі засоби вимірювальної техніки, зокрема, і побутові лічильники газу, підлягають періодичній повірці та можуть використовуватись лише за умови її проходження.
Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність» повірка засобів вимірювальної техніки - сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам.
Пунктом 10 Порядку подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2015 р. № 474 до початку демонтажу засобу вимірювальної техніки представник виконавця: здійснює огляд засобу вимірювальної техніки щодо відсутності механічних пошкоджень та ознак самовільного втручання в його роботу; перевіряє наявність та цілісність пломб, стан різьбових з'єднань, наявність відбитків повірочного тавра.
Відповідно до п.12 вищевказаного порядку після демонтажу засобу вимірювальної техніки виконавець забезпечує його транспортування для проведення періодичної повірки або ремонту.
Відповідач зазначає, що за правилами розділу Х Глави 9 пункту 1 Кодексу ГРС Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ
та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об'єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо, зокрема, відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).
Як вже зазначалося, 26.01.2017 представниками оператора ГРМ складено акт №28 про порушення позивачем п.п.1.3 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ.
Відповідно до п.п.1.3 глави 2 розділу XI Кодексу ГРС до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об'ємів (обсягів) природного газу, належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).
Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об'єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу (Розділ 1 глави 1 п. 4 Кодексу ГРС).
Водночас, як встановлено в ході розгляду справи, ні під час встановлення газового лічильника позивачу, у зв'язку з чим відповідачем проводилася його повірка, ні під час проведення експертизи лічильника газу, який було знято відповідно до акта від 20.01.2017, ПАТ “Житомиргаз” не встановлено фактів пошкодження цілісності заводської пломби лічильника.
Суд вважає, що відповідачем не доведено безпосередньої вини позивача, як споживача послуг, у порушенні п.п.1.3 глави 2 розділу XI Кодексу ГРС.
Оскільки відповідач під час доведення правомірності своїх дій щодо здійснення перевірки відсутності факту несанкціонованого втручання під час експлуатації комерційного вузла обліку природного газу посилався на застосування Глави 9 розділу Х Кодексу ГРС (Особливості приладового обліку природного газу), то суд вважає, що відповідач, як оператор ГРМ при прийнятті комерційного ВОГ в експлуатацію чи під час його експлуатації з метою запобігання розкраданню природного газу, мав право за власний рахунок встановити на ЗВТ (зокрема на лічильник газу) індикатор дії впливу постійного магнітного поля (магнітний індикатор). Зазначене право відповідача ПАТ “Житомиргаз” передбачене нормами того ж розділу Х Кодексу ГРС (п.3 глава 5).
Таким чином, суд приймає до уваги недоведення відповідачем обставин внесення конструктивних змін в лічильний механізм газового лічильника саме позивачем.
Відповідно до ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених ст. 82 цього Кодексу, тобто тягар доказування лежить на сторонах цивільно-правового спору.
Згідно зі статтями 76-79 ЦПК України, доказуванню підлягають обставини (факти), які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у учасників справи, виникає спір.
Отже, судом встановлено, що відповідачем під час розгляду справи не доведено належними доказами коли саме сталося втручання у лічильний механізм газового лічильника та вину позивача у здійсненні вказаного втручання та при первісній повірці, встановленні газового лічильника в помешканні позивача, втручань чи пошкоджень лічильника виявлено не було.
Суд вважає, що позивачем вірно обраний спосіб захисту порушеного права, оскільки спірне рішення відповідача призвело до відключення помешкання позивача від газопостачання та до нарахування коштів за надмірне споживання газу, а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.12, 13, 81, 200, 257, 259, 263-265, 268, 273 ЦПК України, суд
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати неправомірним та скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" про задоволення акту виявлення порушень б/н від 20.01.2017 та проведення нарахування необлікованого об'єму природного газу, що оформлене протоколом №20 від 27.04.2017.
Зобов'язати Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" провести перерахунок вартості спожитого ОСОБА_2 природного газу за адресою: АДРЕСА_1 (особовий рахунок НОМЕР_1 ) без урахування нарахованої згідно з рішенням комісії з розгляду актів про порушення ПАТ "Житомиргаз" №20 від 27.04.2017 суми 23 210,93 грн.
Визнати неправомірними дії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" від 08.08.2017 щодо припинення розподілу (постачання) природного газу до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (особовий рахунок НОМЕР_1 ).
Зобов'язати Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Житомиргазгаз» відновити розподіл (постачання) природного газу до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (особовий рахунок НОМЕР_1 ).
Рішення може бути оскаржено до Апеляційного Житомирського суду через Корольовський районний суд м.Житомира протягом місяця з дня його проголошення.
Позивач:
ОСОБА_1 , проживаюча за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Відповідач: Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз»», місцезнаходження за адресою: 10002, м.Житомир, вул.Фещенка- Чопівського, 35, код ЄДРПОУ 03344071.
Cуддя О. П. Сингаївський