Справа № 560/4873/20
іменем України
07 грудня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільської районної ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про скасування розпорядження та зобов'язання вчинити дії,
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить скасувати розпорядження голови Кам'янець-Подільської районної ради №26-р від 26.06.2020.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що голова Кам'янець-Подільської районної ради, приймаючи розпорядження №24-р та №26-р від 26.06.2020, перевищив свої повноваження, оскільки такі рішення приймаються виключно на пленарних засіданнях і не можуть бути делеговані; для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія, а не розпорядженням голови; до складу конкурсної комісії, яка створена розпорядженням №24-р від 20.06.2020 не включено представників від громадських об'єднань та трудового колективу, а також кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я становить 15 осіб, замість передбачених 6-9, що порушує вимоги законодавства. Враховуючи викладене, просить позовні вимоги задовольнити.
На адресу суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач вказав, що голова районної ради видав розпорядження, яким затверджено (оновлено) склад конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору та надав їй повноваження щодо проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства "Кам'янець-Подільська центральна районна лікарня" (далі - КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ"). Зазначає, що Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я та Положення про порядок проведення конкурсу на призначення керівників підприємств та установ, які є спільною власністю територіальних громад Кам'янець-Подільського району, містить однакові норми щодо правомочності комісії, порядку прийняття рішень, їх оформлення. Також вказує, що при прийнятті розпорядження від 26.06.2020 № 26-р "Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ" та надання Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності повноважень голова ради діяв відповідно до вимог чинного законодавства, з дотриманням визначеної процедури в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.
Враховуючи викладене, просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.
Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, в якій зазначив, що доводи відповідача, викладені у відзиві на позов є необґрунтованими, просить задовольнити позов.
Від представника третьої особи надішли пояснення щодо відзиву на позов, в якому зазначено, що розпорядження №24-р та №26-р від 26.06.2020 прийняті з порушенням норм законодавства, просить позовні вимоги задовольнити повністю.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою від 06.10.2020 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ухвали від 13.10.2020 ОСОБА_2 залучений до участі у цій справі в якості третьої особи на стороні позивача.
Згідно ухвали від 03.11.2020 суд вирішив надати ОСОБА_3 - представнику третьої особи, доступ до електронної справи №560/4873/20 в підсистемі "Електронний суд".
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Суд встановив, що Рішенням 33 (позачергової) сесії VII скликання Кам'янець-Подільської районної ради Хмельницької області №7 від 21.12.2018 "Про реорганізацію Кам'янець-Подільської ЦРЛ" ухвалено реорганізувати Кам'янець-Подільську ЦРЛ шляхом перетворення її в КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ".
Рішенням 35 сесії VII скликання Кам'янець-Подільської районної ради №14 від 16.05.2019 "Про затвердження Статуту КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ" затверджено Статут ЦРЛ.
Рішенням 45 сесії VII скликання Кам'янець-Подільської районної ради №5 від 11.06.2020 "Про внесення змін до Статуту КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ та затвердження його в новій редакції" внесені зміни до пунктів 7.2 та 7.4.5 Статуту ЦРЛ та затверджено Статут ЦРЛ в новій редакції.
Відповідно до пункту 1.4 Статуту ЦРЛ засновником, власником та органом управління майном підприємства є Кам'янець-Подільська районна рада.
Розпорядженням Голови Кам'янець-Подільської районної ради Хмельницької області №26-р від 26.06.2020 "Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ" вирішено, зокрема:
1) провести конкурс на зайняття посади Генерального директора ЦРЛ;
2) Конкурсній комісії надано повноваження щодо проведення конкурсу.
Розпорядженням Голови Кам'янець-Подільської районної ради №24-р від 26.06.2020 "Про затвердження складу комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності" створено Конкурсну комісію та затверджено її персональний склад.
Вважаючи, розпорядження №26-р від 26.06.2020 таким, що прийняте з порушенням законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом.
ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ
Спірні правовідносини регулюються Основами законодавства України про охорону здоров'я, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97), Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затверджений Постановою КМ України від 27.12.2017 №1094 (далі - Порядок №1094).
Відповідно до частини 10 статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я, заклад охорони здоров'я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).
Керівником закладу охорони здоров'я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.
Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров'я здійснюються відповідно до законодавства.
Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров'я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п'яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров'я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Порядок №1094 визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я (далі - конкурс).
Згідно з пунктом 4 Порядку №1094, конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.
Пунктом 8 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я передбачено, що для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).
Крім того, Положенням про порядок проведення конкурсу на призначення керівників підприємств та установ, які є спільною власністю територіальних громад Кам'янець-Подільського району, затвердженим рішенням сімнадцятої сесії районної ради V скликання від 20.11.2008 №10 (далі - Положення), також передбачено механізм проведення конкурсу, де визначено, що склад конкурсної комісії затверджується розпорядженням голови районної ради, до складу якої входять:
Голова комісії: Заступник голови районної ради; Члени комісії:
- Керуючий справами виконавчого апарату районної ради
- Заступник голови районної державної адміністрації (за згодою).
- По одному представнику від фракцій політичних партій та блоків, які зареєстровані в районній раді чинного скликання.
- Начальник фінансового управління РДА (за згодою).
- Голови профільних комісій (залежно від профілю підприємства чи установи, стосовно якої відбувається конкурс).
- Начальник відділу загального та матеріально-технічного забезпечення районної ради.
- Начальник відділу правового та кадрового забезпечення районної ради.
Комісія є постійним органом при Кам'янець-Подільській районній раді.
Суд встановив, що у відповідності до вказаних вище норм законодавства, голова районної ради видав розпорядження, яким затверджено (оновлено) склад конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору та надав їй повноваження щодо проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ".
Суд звертає увагу на те, що Порядок №1094 та Положення містить однакові норми щодо правомочності комісії, порядку прийняття рішень, їх оформлення.
Статтею 43 Закону №280/97-ВР визначено перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях ради, зокрема, вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів в містах, що перебувають в управлінні районних та обласних рад; призначення та звільнення їх керівників.
Отже, вищевказана імперативна норма передбачає обов'язковість розгляду на пленарних засіданнях питання управління об'єктами спільної власності територіальних громад та призначення їх керівників, що немає жодного відношення до порядку формування конкурсної комісії.
Відповідно до частини 7 статті 55 Закону №280/97-ВР, голова районної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Суд встановив, що голова районної ради видав розпорядження №26-р від 26.06.2020 "Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ".
Враховуючи права, визначені статтею 55 Закону, положеннями Регламенту Кам'янець-Подільської районної ради, вимоги Порядку №1094, суд вважає, що позивач безпідставно вважає, що комісія мала б бути утворена рішенням сесії Кам'янець-Подільської районної ради, оскільки саме норми Порядку №1094 вимагають процесуальної дії - рішення про створення, а не рішення, як акта, прийнятого сесією районної ради. Рішення про створення (оновлення складу) оформлене офіційним письмовим документом, який видав уповноважений суб'єкт - голова Кам'янець-Подільської районної ради (розпорядження від 26.06.2020 №24 "Про затвердження складу комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності").
Разом з тим, суд зазначає, що твердження позивача щодо того, що жоден представник трудового колективу комунального некомерційного підприємства "Кам'янець-Подільська центральна районна лікарня" до складу конкурсної комісії не увійшов є необґрунтованим, враховуючи наступне.
Суд встановив, що на першому засіданні Конкурсної комісії, яке відбулось 13.07.2020, комісією вирішено інформувати листом адміністрацію КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ" про проведення конкурсу на вакантну посаду генерального директора підприємства та роз'яснити про їх право делегувати представників трудового колективу підприємства у роботу конкурсної комісії, обраних на загальних зборах трудового колективу, з правом дорадчого голосу; після проведення зборів трудового колективу, в разі обрання представників для залучення в роботу конкурсної комісії, надіслати до районної ради копію протоколу засідання, але не пізніше 14.08.2020.
Адміністрацією КНП надано протокол зборів від 28.07.2020, яким підтверджується, що у роботу конкурсної комісії делеговано таких представників:
- ОСОБА_4 - головного економіста КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ";
- Москалюка Віктора Васильовича - завідувача поліклінічним відділенням КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ".
На наступне засідання комісії, яке відбулось 18.08.2020, було запрошено представників трудового колективу, делегованими зборами. Їх присутність підтверджується протоколом засідання комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності №2. Також, делеговані представники брали участь у роботі комісії з правом дорадчого голосу і в наступних засіданнях, їх думку враховували під час обговорення (відбору з числа учасників кандидатури на посаду керівника закладу).
Аналіз вищенаведених правових норм свідчить, що конкурсна комісія є робочим органом, утвореним відповідним повноважним суб'єктом в межах наданих повноважень, з метою проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ" та визначення переможця.
Підсумовуючи вищевикладене, повідомляємо, що при прийнятті розпорядження від 26.06.2020 №26-р "Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ" та надання Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності повноважень голова ради діяв відповідно до вимог чинного законодавства, з дотриманням визначеної процедури в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.
Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, підсумовуючи викладене, суд вважає, що при прийнятті розпорядження від 26.06.2020 № 26-р "Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ" та надання Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності повноважень, голова ради діяв відповідно до вимог чинного законодавства, з дотриманням визначеної процедури в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю.
Враховуючи положення статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
у задоволенні позову ОСОБА_5 до Кам'янець-Подільської районної ради про скасування розпорядження та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 07 грудня 2020 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Кам'янець-Подільська районна рада (площа Вірменський ринок, 6, м. Кам'янець-Подільський, Хмельницька область, 32300 , код ЄДРПОУ - 04060594)
Третя особа:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Головуючий суддя В.В. Матущак