Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
08 грудня 2020 року № 520/15232/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:
- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.09.2020 №7178-10439/Д-02/8-2000/20 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати пенсії за постановою Московського районного суду м. Харкова від 14.06.2011 №2-а-10951/11 та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2012 №2027/2-а-10951/11;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх, м. Харків, 61022) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) суму компенсації втрати частини доходів за період з 20.11.2010 по 20.05.2020 у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії у розмірі 49255,41 за період з 20.11.2010 згідно з постановою Московського районного суду м. Харкова від 14.06.2011 №2-а-10951/11 та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2012 №2027/2-а-10951/11.
Ухвалою суду від 10.11.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі за цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем на виконання постанови Московського районного суду м. Харкова від 14.06.2011 №2-а-10951/11 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2012 №2027/2-а-10951/11 йому виплачено суму недоотриманої пенсії у розмірі 49255,41 за період з 20.11.2010. Позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату компенсації за несвоєчасну сплату нарахованої суми 49255,41 грн., проте відповідач надав позивачу відповідь, в якій зазначив, що для нарахування та виплати компенсації немає підстав. Позивач не погодившись з відмовою відповідача та звернувся до суду з позовом.
Представник відповідача не погодився з позовними вимогами та надав відзив на позов, в якому зазначив, що відповідач діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а саме здійснив усі належні дії, передбачені законодавством в межах повноважень для призначення, виплати та перерахунку пенсії ОСОБА_1 та об'єктивно не має вини щодо несвоєчасної сплати коштів за вищезазначеними рішеннями суду. Відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про здійснення нарахування на виконання рішення суду від 13.04.2012 № 2027/2-а-10951/11 нараховано 49255,41 грн. з урахуванням виплачених сум. Відповідно до п. 13 Порядку № 440 Головне управління юстиції у Харківській області Управління державної виконавчої служби повідомленням про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою, № 31540/08-33/08 від 31.10.2014 прийняло до обліку постанову Московського районного суду м. Харкова від 14.06.2011 по справі № 2-а-10951/11 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2012 по справі 2027/2-а-10951/11 за позовом ОСОБА_1 .
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг;
Згідно з положеннями ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою, яка постраждай а внаслідок Чорнобильської катастрофи, має 2 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із виконання обов'язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 31.05.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області (реорганізоване шляхом приєднання Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018р. № 628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України»), отримує пенсію по інвалідності.
Вказане підтверджується довідками МСЕК серії ХАР-06 №031716 від 27.06.2007 серії ХАР-05 №004808 від 27.06.2007, посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 1 серії НОМЕР_3 від 19.02.2019.
Через похилий вік та незадовільний стан здоров'я (інвалідність 2 групи, втрата працездатності 80 відсотків) позивач не працює, пенсія є єдиним джерелом його доходу.
Постановою Московського районного суду м. Харкова від 14.06.2011 №2-а-10951/11 зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова здійснити перерахунок та провести відповідні виплати ОСОБА_1 , інваліду ЧАЕС ІІІ групи, щомісячної державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.01.2004 року по 26.06.2007 року, та яка інваліду II групи щомісячної державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст..28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 27.06.2007 року по 31.12.2007 року, та 22.05.2008 року і в подальшому у разі прийняття урядом рішень щодо збільшення мінімальної пенсії за віком, провадити відповідні перерахунки пенсії з забезпеченням її виплати державної та додаткової пенсії відповідно до ч.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2012р. №2027/2-а-10951/11 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова задоволено частково. Постанову Московського районного суду м. Харкова від 14.06.2011р. по справі № 2027/2-а-10951/11 скасовано в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова здійснити перерахунок та провести відповідні виплати ОСОБА_1 , інваліду ЧАЕС III групи, щомісячної державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст..28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.01.2004 року по 26.06.2007 року, та як інваліду II групи щомісячної державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 27.06.2007 року по 31.12.2007 року, та 22.05.2008 року по 19 листопада 2010 року.
Прийнято в цій частині ухвалу, якою відмовлено ОСОБА_1 в поновленні строку для звернення до суду з позовом.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.01.04 року по 19.11.10 року - залишено без розгляду.
В іншій частині постанову Московського районного суду м. Харкова від 14.06.2011р. по справі № 2027/2-а-10951/11 - залишено без змін.
З 2019 року вказане рішення перебувало на виконанні в Державному казначействі України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 №440.
20.05.2020 Державна казначейська служба України виплатила позивачу грошові кошти у сумі 49255.41 грн згідно з постановою Московського районного суду міста Харкова від 14.06.2011 по справі №2-а-10951/11 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2012.
11.08.2020 позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії за постановою Московського районного суду міста Харкова від 14.06.2011 по справі №2-а-10951/11 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2012.
Листом від 11.09.2020 №7178-10439/Д-02/8-2000/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило позивачу в нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії за вказаними рішеннями судів.
При наданні оцінки правомірності вказаних дій відповідача, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, що регулює особливості правового статусу та соціального захисту осіб, що постраждали внаслідок катастрофи на ЧАЕС є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ч. 3 ст. 55 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.
Згідно з ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно зі ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Статтею 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Норми аналогічного змісту містяться також у Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.
З системного аналізу вищезазначених норм права суд приходить до висновку, що компенсації підлягають нараховані грошові доходи, зазначені у п. 3 Порядку, разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у разі затримки їх виплати на один і більше календарних місяців.
Статтею 2 вказаного Закону зазначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Отже, компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу.
Судом встановлено, що 20.05.2020 позивачу були виплачені грошові кошти у сумі 49255.41 грн згідно з постановою Московського районного суду міста Харкова від 14.06.2011 по справі №2-а-10951/11 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2012.
Вказані суми пенсії відповідачем нараховано та виплачено з порушенням строку на виплату пенсії. Вина Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова, правонаступником якого є відповідач, щодо несвоєчасної виплати частини пенсії позивачу встановлена постановою Московського районного суду міста Харкова від 14.06.2011 по справі №2-3-10951/11.
До матеріалів справи відповідачем доказів нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів не подано. Позивач отримання зазначеної компенсації заперечує.
З огляду на вищевикладене, з урахуванням норм законодавства, щодо строку, з якого позивач набуває права на отримання компенсації, позивач набув права на отримання компенсації втрати частини доходів при здійсненні виплати позивачу доплати до пенсії, обрахованої за результатом проведеного перерахунку.
При цьому посилання відповідача у відзиві на позовну заяву на вчинення всіх необхідних дій на виконання рішення суду по справі №2-3-10951/11 (а саме, приписів Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою КМУ від 03.09.2014 № 440) не доводить обґрунтованості поданого відзиву, оскільки компенсація втрати частини доходу пов'язана зі встановленням несвоєчасності виплати в даному випадку пенсії позивачу, а не у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.
З урахуванням вищевикладеного, з огляду на те, що відповідачем було безпідставно відмовлено позивачу у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів громадян у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд,
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.09.2020р. №7178-10439/Д-02/8-2000/20 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати пенсії за постановою Московського районного суду м. Харкова від 14.06.2011 по справі №2-а-10951/11 та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2012.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх, м. Харків, 61022) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) суму компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії у розмірі 49255,41 за період з 20.11.2010 по 20.05.2020 згідно з постановою Московського районного суду м. Харкова від 14.06.2011 по справі №2-а-10951/11 та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2012.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 08.12.2020.
Суддя Білова О.В.