про відкриття провадження в адміністративній справі
08 грудня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/4722/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою Комунального некомерційного підприємства «Троїцьке територіальне медичне об'єднання» (місцезнаходження: 92100, Луганська область, Троїцький район, смт. Троїцький, вул. Виноградна, буд. 11) до Північно-Східного офісу Держаудитслужби (місцезнаходження: 61022, Харківська область, м. Харків, Дзержинський район, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під'їзд, 10 поверх) про визнання протиправним та скасування висновку,
03 грудня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Комунального некомерційного підприємства «Троїцьке територіальне медичне об'єднання» (далі - позивач) до Північно-Східного офісу Держаудитслужби (далі - відповідач), в якій позивач просить визнати протиправним та скасувати висновок від 30 листопада 2020 року № UA-2020-10-29-005377-b про результати моніторингу закупівлі.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 29 жовтня 2020 року Комунальним некомерційним підприємством «Троїцьке територіальне медичне об'єднання» оголошено переговорну процедуру закупівлі «Ноутбуки код ДК 021:2015 - 30210000-4. Машини для обробки даних (апаратна частина))» [оголошення на prozorro.gov.ua: UA-2020-10-29-005377-b; 638db8015e0049ccb4ce93133728eddb] очікувана вартість - 384900,00 грн. Підставою для проведення переговорної процедури закупівлі стало те, що позивач намагався вже двічі провести відкриті торги на закупівлю ноутбуків (Тендер № 1 - «Ноутбуки (код ДК 021:2015 - 30210000-4. Машини для обробки даних (апаратна частина))» [оголошення на prozorro.gov.ua: UA-2020-09-14-000006-c ? a04c9b0019234a948589cddb792985d1]; Тендер № 2 - «Ноутбуки (код ДК 021:2015 - 30210000-4. Машини для обробки даних (апаратна частина))» [оголошення на prozorro.gov.ua: UA-2020-10-11-000005-a ? 846c83b9d4e74670b7053dfc77f6ff89]. Щоразу даний тендер автоматично відмінявся електронною системою закупівель 02 жовтня 2020 року та 27 жовтня 2020 року відповідно до пункту 1 частини другої статті 32 Закону України “Про публічні закупівлі” у зв'язку із тим, що на участь у даних відкритих торгах було подано менше двох тендерних пропозицій.
30 жовтня 2020 року відповідно до наказу Північно-Східного офісу Держаудитслужби (складеного його структурним підрозділом без права юридичної особи - Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області) від 30 листопада 2020 року № 76 «Про початок проведення моніторингу закупівель» [UA-M-2020-11-30-000008 ? 9fab8ef54e314f068cf134bc6dab8829] розпочато моніторинг переговорної процедури закупівлі «Ноутбуки код ДК 021:2015 - 30210000-4. Машини для обробки даних (апаратна частина))» [оголошення на prozorro.gov.ua: UA-2020-10-29-005377-b; 638db8015e0049ccb4ce93133728ed db].
За результати даного моніторингу 30 листопада 2020 року позивач через електронну систему закупівель отримав Висновок про результати моніторингу закупівлі від 30 листопада 2020 року UA-2020-10-29-005377-b, в якому зазначено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29 жовтня 2020 року № б/н, в якому пунктом 14 питання другого порядку денного визначено вичерпний перелік інформації, яку повинен надати переможець процедури закупівлі, а саме: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, чим порушено вимоги частини третьої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також Висновоком про результати моніторингу закупівлі UA-2020-10-29-005377-b позивача зобов'язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Відповідно до частини третьої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Позивачем дотримано вимоги частини третьої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та 29 жовтня 2020 року до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» направлено Лист-запрошення до участі у переговорній процедурі закупівлі від 29 жовтня № 990, в якому зазначено, що Товариству з обмеженою відповідальністю «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» необхідно надати позивачу в довільній формі інформацію про відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (окрім її пунктів 1 і 17).
Під час проведення переговорів уповноважена особа Замовника отримала від учасника закупівлі підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», про що свідчить абзац четвертий Протоколу проведення переговорів між позивачем та Товариством з обмеженою відповідальністю «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» від 29 жовтня 2020 року б/н, а також Довідка на підтвердження підстав, визначених частиною першою та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 29 жовтня 2020 року № 15/10 від Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ». Після проведення переговорів Товариство з обмеженою відповідальністю «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» отримало Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури. За результатом проведення даної переговорної процедури закупівлі укладено Договір про закупівлю товару від 09 листопада 2020 року № 309 між Комунальним некомерційним підприємством «Троїцьке територіальне медичне об'єднання» та Товариством з обмеженою відповідальністю «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» з дотриманням вимог чинного законодавства. Отже, при проведенні переговорної процедури закупівлі «Ноутбуки код ДК 021:2015 - 30210000-4. Машини для обробки даних (апаратна частина))» [оголошення на prozorro.gov.ua: UA-2020-10-29-005377-b; 638db8015e0049ccb4ce93133728eddb] позивачем дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
З урахуванням викладеного, позивач просить позовні вимоги задовольнити.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Враховуючи положення частин першої, другої, третьої статті 12, частини третьої статті 257 КАС України, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.
Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою Комунального некомерційного підприємства «Троїцьке територіальне медичне об'єднання» до Північно-Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування рішення.
Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання на 12 січня 2021 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.
Зобов'язати відповідача протягом сімнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство «Троїцьке територіальне медичне об'єднання» у строк до 31 грудня 2020 року надати суду в належним чином засвідчених копіях якісні копії договору про закупівлю товару від 09 листопада 2020 року № 309 та всі додатки до нього; протоколи (рішення) загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ»; статут Комунального некомерційного підприємства «Троїцьке територіальне медичне об'єднання».
Звернути увагу відповідача на те, що відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу VII “Перехідні положення” КАС України положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV “Перехідні положення” Конституції України.
30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України від 02 червня 2016 року № 1401-VIII “Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)”.
Абзацом другим підпункту 11 пункту 16-1 “Перехідні положення” Конституції України передбачено, що представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.
Частиною першою статті 55 КАС України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника (частина третя статті 55 КАС України).
Відповідно до частини четвертої статті 55 КАС України держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.
Отже, в порядку самопредставництва юридичну особу, орган державної влади та орган місцевого самоврядування може представляти за посадою її керівник або інші особи, повноваження яких визначені законодавством, установчими документами чи трудовим договором (контрактом).
На підтвердження здійснення самопредставництва юридичної особи, органу державної влади та органу місцевого самоврядування відповідно до трудового договору представник має надати суду в належним чином засвідчених копіях наказ про призначення на посаду, положення про юридичну службу (юридичний відділ), посадову інструкцію та довіреність, в якій визначений обсяг повноважень представника в порядку самопредставництва.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяТ.І. Чернявська