Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про повернення позовної заяви
07 грудня 2020 р. Справа №200/8948/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка
Олега Миколайовича розглянувши при секретарі судового засідання Купріян В.Ю. адміністративну справу за позовною заявою
Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» в особі відокремленого підрозділу Селидівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства до
Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області
про визнання протиправною та скасування вимоги
Позивач, Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» в особі відокремленого підрозділу Селидівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області, відповідно до якого просив суд: визнати протиправною та скасувати вимогу Головного управління ДПС у Донецькій області про сплату боргу (недоїмки)від 10.08.2020 року №Ю-2997-25 в сумі 6 008 302,29 грн.
05 жовтня 2020 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі в порядку загального позовного провадження з проведенням підготовчого судового засідання, яке призначено на 02 листопада 2020 року.
19 жовтня 2020 року засобами електронного зв'язку до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, відповідно до якого позивач просив відмовити в задоволення позовних вимог відповідача.
26 жовтня 2020 року до суду засобами електронного зв'язку від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача, в якій позивач підтримав доводи адміністративного позову.
02 листопада 2020 року підготовче судове засідання відкладено на 16 листопада 2020 року.
16 листопада 2020 року підготовче судове засідання відкладено на 30 листопада 2020 року.
30 листопада 2020 року в підготовчому судовому засіданні оголошено перерву до 07 грудня 2020 року.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.
Позовна заява Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” підписана особою, уповноваженою діяти від імені КП “Компанія “Вода Донбасу” директором Селидівського ВУВКГ Маковським С.В. (згідно адміністративного позову).
На підтвердження повноважень представника позивача Маковським С.В. до суду надано довіреність №03-21, видану 16.12.2019 року генеральним директором Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» Євдокимовим О.М. на ім'я Маковського С.В.
Згідно статті 43 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається, зокрема за підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами). Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
Частинами 1, 3 статті 55 КАС України встановлено, що сторона в адміністративній справі може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
Відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, у редакції Закону України від 3 жовтня 2017 року №2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України.
30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 2 червня 2016 року №1401-VIII.
02 червня 2016 року за №1401-VIII Верховною Радою України було прийнято зміни до Конституції України, відповідно до яких розділ XV «Перехідні положення» Конституції України було доповнено пунктом 11, який передбачає, що представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року (абзац перший пункту).
За загальним правилом право на самопредставництво юридичної особи це право одноосібного виконавчого органу (керівника) чи голови колегіального виконавчого органу діяти від імені такої особи, представляючи її інтереси в силу закону, статуту, положення.
Разом з тим, змінами, внесеними до КАС України Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення можливостей самопредставництва в суді органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб незалежно від порядку їх створення» від 18 грудня 2019 року №390-IX розширено випадки самопредставництва юридичної особи і визначено, що «юридична особа незалежно від порядку її створення беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені» та визначено перелік документів, що можуть підтвердити відповідні повноваження: закон, статут, положення, трудовий договір (контракт).
З аналізу цієї норми закону вбачається, що допуск особи до участі у справі та визнання належно вчиненими будь-яких інших з переліку, передбачених статтею 44 КАС України, процесуальних прав можливий за умови сукупної наявності обох цих підстав.
Отже, для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи без додаткового уповноваження.
Загальні засади державної реєстрації, а також її основні принципи визначені в статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Обов'язковому відображенню (реєстрації) в Єдиному державному реєстрі також належать відомості щодо осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (частин 3 статті 9 Закону).
При цьому, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1цього Закону Витяг з Єдиного державного реєстру (далі - Витяг) містить відомості, які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстрі.
Статус документів та відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру, закріплений статтею 10 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань”, яка, зокрема, визначає, що внесені до Реєстру документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі. Якщо ж відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі.
Отже, відсутність відповідного запису у Реєстрі є належним і достатнім (достовірним) підтвердженням відсутності таких відомостей (інформації) для будь-якого державного органу, яким є і суд.
Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, доданим до позовної заяви, станом на 26 листопада 2020 року до реєстру внесені відомості про те, що особою, яка може вчиняти дії від імені КП “Компанія “Вода Донбасу” є генеральний директор (керівник) ОСОБА_1 .
04 грудня 2020 року до суду засобами електронного зв'язку ОСОБА_2 надано копію Статуту КП “Компанія “Вода Донбасу”, затвердженого Розпорядженням голови Донецької обласної ради від 28.08.2007 року №98р.
Дослідивши зміст вказаного документа, суд встановив, що статтею 7 вказаного статуту визначено засади управління підприємством та самоврядування трудового колективу.
Відтак, згідно п.п. 7.1., 7.4. Статуту, управління підприємством здійснює генеральний директор, який діє без довіреності від імені Підприємства, представляє його в усіх установах та організаціях.
Таким чином, суду не надано доказів щодо належного уповноваження ОСОБА_2 на вчинення будь-яких процесуальних дій у розумінні статті 59 КАС України, в тому числі і на підписання позовної заяви.
Документи, подані ОСОБА_2 на підтвердження своїх повноважень, а саме «Положення №27 про Селидівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», затверджене наказом КП «Компанія «Вода Донбасу» від 27.06.2012 №142, Зміни до «Положення №27 про Селидівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», затверджені наказом КП «Компанія «Вода Донбасу» від 11 червня 2014 року №108/1, Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 26 жовтня 2020 року з відомостями про відокремлений підрозділ Селидівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (код ЄДРПОУ 35580927), довіреність №03-21 від 16 грудня 2019 року, не приймаються судом до уваги оскільки не є тими документами, що можуть підтвердити відповідні повноваження. Як зазначалося раніше це закон, статут, положення, трудовий договір (контракт).
Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 28 вересня 2020 року до Реєстру внесені відомості про те, що ОСОБА_2 має право вчиняти дії від імені відокремленого підрозділу Селидівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (код ЄДРПОУ 35580927), а не від імені КП «Компанія «Вода Донбасу».
Зміни до «Положення №27 про Селидівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», затверджені наказом КП «Компанія «Вода Донбасу» від 11 червня 2014 року №108/1, не є статутом юридичної особи.
Враховуючи те, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 26 листопада 2020 року внесені відомості про те, що особою, яка може вчиняти дії від імені КП «Компанія «Вода Донбасу» є генеральний директор Євдокімов О.М., а документів, які свідчать про те, що Маковський С.В. є особою, яка відповідно до статуту КП «Компанія «Вода Донбасу» здійснює представництво юридичної особи у порядку її самопредставництва не надано, то відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, оскільки позов підписаний особою, яка не має право його підписувати.
Аналогічний правовий висновок щодо засновування норм права викладений в ухвалах Верховного Суду від 21 січня 2020 року по справі № 826/12108/18, від 03 лютого 2020 року по справі № 160/6823/19.
Керуючись ст. 55-59, 169 Кодексом адміністративного судочинства України, суд -
Позовну заяву Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» в особі відокремленого підрозділу Селидівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області про визнання протиправною та скасування вимоги - повернути позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за сторінкою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки ://court.gov.ua/).
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя О.М. Кониченко