08 грудня 2020 року ЛуцькСправа № 140/13993/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції у Волинській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів,
Головне управління Національної поліції у Волинській області (далі - ГУНП у Волинській області, позивач) звернулося з позовом до ОСОБА_1 (відповідач) про стягнення коштів у сумі 2201,35 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що ОСОБА_1 проходив службу в ГУНП у Волинській області. Наказом ГУНП у Волинській області від 17 липня 2020 року №213 о/с відповідач звільнений зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 Закону України “Про Національну поліцію” (за власним бажанням) з 17 липня 2020 року. Управлінням матеріально-технічного забезпечення та логістики ГУНП в області на підставі первинних документів виготовлено довідку від 20 липня 2020 року №23 про отримані поліцейським ОСОБА_1 предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких на день звільнення зі сдужби не закінчився, та визначено суму їх вартості з урахуванням зносу в розмірі 2201,35 грн із зазначенням реквізитів рахунку для зарахування вартості предметів однострою. Копію цього наказу і довідку від 20 липня 2020 року №23 видано відповідачу 20 липня 2020 року під особистий підпис, однак ОСОБА_1 в місячний строк не відшкодував вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Оскільки ОСОБА_1 не надав письмову згоду на стягнення з його грошового забезпечення вартості однострою та не відшкодував вартість виданих йому предметів речового майна, строк носіння яких на дату звільнення не закінчився, тому позивач просив стягнути з відповідача кошти в сумі 2201,35 грн.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Копія ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 13 жовтня 2020 року була надіслана відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення за адресою, вказаною відділом обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Управління Державної міграційної служби України у Волинській області у відомостях від 12 жовтня 2020 року на запит суду відповідно до частини третьої статті 171 КАС України як зареєстроване місце проживання відповідача (а.с.32, 35). Проте поштове відправлення повернулося 28 жовтня 2020 року на адресу суду із відміткою відділення поштового зв'язку про причину повернення “за закінченням терміну зберігання” (а.с.36). Крім того, застосувавши на підставі частини шостої статті 7 КАС України аналогію закону - положень статті 130 цього Кодексу, суд на офіційному веб-сайті суду у складі веб-порталу судової влади України розмістив повідомлення відповідачу про відкриття спрощеного позовного провадження у справі (а.с.40). Відтак, з врахуванням положень частини шостої статті 251 КАС України слід вважати, що копія ухвали вручена належним чином, а відповідач повідомлений про розгляд справи.
Відповідач відзив на позов не подав.
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Від учасників справи клопотання про розгляд справи в судовому засіданні не надходили.
Згідно із частиною другою статті 262 КАС України якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Перевіривши доводи позовної заяви наявними у матеріалах справи письмовими доказами в їх сукупності, суд встановив такі обставини.
Як видно з копії послужного списку відповідача (а.с.6), 12 лютого 2019 року ОСОБА_1 призначено помічником чергового сектору реагування патрульної поліції №3 Локачинського відділення поліції Горохівського відділу поліції ГУНП (наказ від 07 лютого 2019 року №37о/с). Наказом ГУНП у Волинській області від 05 вересня 2019 року №295 о/с ОСОБА_1 був призначений на посаду поліцейського взводу №1 роти поліції особливого призначення ГУНП у Волинській області.
Відповідно до витягу з наказу ГУНП у Волинській області від 17 липня 2020 року №213 о/с (а.с.13) капрала поліції ОСОБА_1 , поліцейського взводу №1 роти поліції особливого призначення ГУНП, звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 Закону України “Про Національну поліцію” (за власним бажанням) з 17 липня 2020 року. Тут же зазначено, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить 2201,35 грн.
Управлінням матеріально-технічного забезпечення та логістики ГУНП у Волинській області виготовлено довідку від 20 липня 2020 року №23 про отримані поліцейським ОСОБА_1 предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, та з урахуванням зносу визначено їх вартість у сумі 2201,35 грн; одночасно вказано реквізити рахунку для зарахування вартості предметів однострою (а.с.14). Згідно з цією довідкою під час проходження служби в поліції відповідач отримав такі предмети однострою, строк носіння яких, на час його звільнення, не минув: шапку зимову трикотажну (ціна за одиницю - 71,5 грн; строк носіння (експлуатації) 24 місяці, строк фактичного носіння - 18 місяців, сума для відшкодування з урахуванням зносу - 18,80 грн); куртку зимову типу А (ціна за одиницю - 2236,2 грн, строк носіння (експлуатації) - 36 місяців, строк фактичного носіння - 18 місяців, сума для відшкодування з урахуванням зносу - 1118,25 грн); костюм (сорочка, брюки) типу Г темно-синій (ціна за одиницю - 1539,3 грн; строк носіння (експлуатації) - 12 місяців, строк фактичного носіння - 11 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу - 128,2 грн); черевики типу А (ціна за одиницю - 1150,9 грн, строк носіння (експлуатації) - 24 місяця, строк фактичного носіння - 18 місяців, сума для відшкодування з урахуванням зносу - 287,70 грн); черевики типу Б (ціна за одиницю - 1199 грн; строк носіння (експлуатації) - 24 місяці; строк фактичного носіння - 11 місяців, сума для відшкодування з урахуванням зносу - 649,40 грн). З довідкою від 20 липня 2020 року №23 відповідач ознайомився під підпис 20 липня 2020 року.
Усі предмети однострою, якими користувався відповідач під час несення служби в поліції, були видані останньому під підпис у роздавальних відомостях від 13 лютого 2019 року №29 та від 05 вересня 2019 року №129, та після їх отримання відповідні записи були внесені до арматурної картки №204 (а.с.15-17).
У зв'язку з невідшкодуванням відповідачем добровільно вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд керується такими нормативно-правовими актами.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року №580-VIII “Про Національну поліцію” (далі - Закон №580-VIII).
Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону №580-VIII).
Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року №823 “Про однострій поліцейських”.
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року №1100; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за №1224/31092; далі - Порядок №772).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, закладів вищої освіти (ЗВО), інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку №772).
Відповідно до пунктів 1, 4 Розділу ІІІ Порядку №772 забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.
Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772).
Як передбачено пунктами 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772, предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший
Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов'язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою. Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (абзац перший пункту 2, пункт 3 Розділу VII Порядку №772).
Відповідно до абзацу першого пункту 11, пунктів 13, 16 Розділу VII Порядку №772 підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою. Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства.
Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою.
Згідно з пунктом 10 розділу V Порядку №722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.
Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.
Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.
З наведеного слідує, що у разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України 22 червня 2016 року №530 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15 травня 2019 року №377, чинного на момент видачі предметів однострою; втратив чинність 10 липня 2020 року) затверджено норму №7 належності однострою поліцейських підрозділів поліції особливого призначення. Відповідно до зазначеної норми строк експлуатації предметів однострою становить: шапка зимова трикотажна - 2 роки; куртка зимова типу А - 3 роки; костюм (сорочка, брюки) типу Г темно-синій - 1 рік; черевики типу А - 2 роки; черевики типу Б - 2 роки.
Матеріалами справи підтверджено факт отримання відповідачем зазначених предметів однострою.
Як вже зазначалось судом, відповідача звільнено зі служби в поліції за власним бажанням відповідно до наказу ГУНП у Волинській області від 17 липня 2020 року №213 о/с. Зі змісту довідки від 20 липня 2020 року №23 слідує, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою особистого користування на дату звільнення його зі служби в поліції не закінчився.
Наказом від 17 липня 2020 року №213 о/с визначено суму коштів, яка підлягає відшкодуванню позивачем за предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, - 2201,35 грн. Про обов'язок відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, відповідач повідомлений під підпис.
З листа управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Волинській області від 17 вересня 2020 року №994/29/02-2020 вбачається, що кошти на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування від ОСОБА_1 на рахунок ГУНП у Волинській області станом на 17 вересня 2020 року не надходили (а.с. 19).
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Суд зазначає, що станом на час розгляду справи доказів сплати відповідачем коштів у сумі 2201,35 грн суду не надано.
Враховуючи, що відповідачем добровільно не відшкодовано вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у сумі 2201,35 грн, суд вважає достатніми підстави для стягнення з відповідача коштів у цій сумі в судовому порядку.
Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
З урахуванням такого правила витрати позивача - суб'єкта владних повноважень зі сплати судового збору за звернення до суду із даним позовом із відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 72-77, 139, 162, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд
Позов Головного управління Національної поліції у Волинській області (43025, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 11, ідентифікаційний код юридичної особи 40108604) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про стягнення коштів задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції у Волинській області кошти у сумі 2201,35 грн (дві тисячі двісті одна грн 35 коп.) для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.
Суддя Ж.В. Каленюк