Справа № 420/7787/20
07 грудня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Завідувача Савранського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Гуцола Миколи Володимировича про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,-
17.08.2020 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Завідувача Савранського РС ГУДМС України в Одеській області Гуцола Миколи Володимировича, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною відмову завідувача Савранського РС ГУДМС України в Одеській області Гуцола Миколи Володимировича у вклеюванні фото ОСОБА_1 по досягненню 45 річного віку до паспорта громадянина України у формі книжечки зразка, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-XII;
- зобов'язати Савранський районний сектор Головного управління ДМС України в Одеській області вклеїти фото ОСОБА_1 по досягненню 45 річного віку до паспорта громадянина України у формі книжечки зразка, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.
Ухвалою суду від 25.08.2020 року судом залишено без руху адміністративний позов ОСОБА_2 до Завідувача Савранського РС ГУДМС України в Одеській області Гуцола Миколи Володимировича про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії.
07.09.2020 року (вх.№35346/20) від позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків разом із уточненим позовом ОСОБА_1 до Завідувача Савранського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Гуцола Миколи Володимировича, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії завідувача Савранського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Гуцола Миколи Володимировича щодо не оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, ОСОБА_1 , після досягнення 45-річного віку, а саме не вклеюванні фотокартки до паспорта, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, шляхом прийняття рішення про відмову, викладеному у листі завідувачем Савранського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Гуцолом Миколою Володимировичем №5143-252/5143.1-20 від 22.07.2020 року;
- зобов'язати завідувача Савранського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Гуцола Миколи Володимировича вклеїти фотокартку ОСОБА_1 по досягненню 45-річного віку до паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.
В обґрунтування позовних вимог у позові вказано, що позивач 20.07.2020 р. звернувся з письмово заявою до Савранського районного сектору Головного управління ДМС України Одеській області щодо вклеювання фотокартки до паспорту громадянина України зразка 1994 р. у вигляді книжечки по досягненню мною 45-ти річного віку. У заяві зверталась увага на постанову Великої Палати Верховного Суду України від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, якою визнано протиправною відмову органі ДМС у видачі паспортів громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-ХП. Проте, 22.07.2020 відповідачем - завідувачем Савранського РС ГУДМС України в Одеській області Гуцолом Миколою Володимировичем було надано письмову відмову в оформленні паспорта громадянина України відповідно до вимог законодавства України, а саме вклеювання до паспорта фотокартки по досягненню мною 45-ти річного віку, посилаючись на Закон України від 20 листопада 2012 року N 5492- VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціаль.
Посилаючись на правові висновки, викладені у рішенні Великої Палати Верховного суду від по справі №806/3265/17, позивач вважає, що дії відповідача щодо не оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, ОСОБА_1 , після досягнення 45-річного віку, а саме не вклеюванні фотокартки до паспорта, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, шляхом прийняття рішення про відмову, викладеному у листі завідувачем Савранського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Гуцолом Миколою Володимировичем №5143-252/5143.1-20 від 22.07.2020 року є протиправними у зв'язку із чим позивач просить суд задовольнити його позовні вимоги.
Ухвалою суду від 16.09.2020 року судом прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Завідувача Савранського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Гуцола Миколи Володимировича про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії (в редакції уточнень за вх.№35346/20) і відкрито провадження в адміністративній справі.
Вказаною ухвалою судом вирішено розглядати справи в порядку, визначеному статтею 262 КАС України.
Станом на дату вирішення даної адміністративної справи відзиву на позовну заяву справи на адресу суду не надходило.
Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч.1 ст.120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Згідно з ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
Отже, враховуючи період перебування головуючого судді по справі у відпустці, дана адміністративна справа вирішується судом у межах строку, визначеного ст. 262 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позов, відповіді на відзив і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судам встановлено наступні факти та обставини.
З наявних матеріалів справи судом встановлено, що позивач народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 .
19 червня 2006 року Сувранським РВУМВС України в Одеській області видано ОСОБА_1 паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 (а.с.9).
Реєстраційний номер облікової картки позивачу присвоєно не було у зв'язку з її відмовою від його отримання через релігійні переконання.
20.07.2020 року позивач звернувся до Савранського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою, в якій відповідно до п.8 Положення про паспорт громадянина України , затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, просив оформити вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України на його ім'я по досягненню ним 45-річного віку (а.с.11).
У вказаній заяві ОСОБА_2 звертав увагу на постанову Великої Палати Верховного Суду України від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18).
До заяви позивачем було додано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 та дві фотокартки.
Вказана заява зареєстрована за №К-1/6/5143-20 від 22.07.2020 року.
22.07.2020 року Завідувачем Савранського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Гуцолом Миколою Володимировичем за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 складено лист №К-1/6/5143-20, в якому викладено зміст ст.19 Конституції України, ч.1 ст.21 Закону України «Про Єдиний демографічний реєстр», п.2, п.3, пп.6 п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», п.3 Постанови Верховної Ради «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон» від 26 червня 1992 року, п.2 розділу V Тимчасового порядку та рекомендовано позивачу при подачі заяви про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року взяти до уваги вказані роз'яснення.
Вважаючи дії завідувача Савранського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Гуцола Миколи Володимировича щодо не оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, ОСОБА_1 , після досягнення 45-річного віку, а саме не вклеюванні фотокартки до паспорта, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, шляхом прийняття рішення про відмову, викладеному у листі завідувачем Савранського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Гуцолом Миколою Володимировичем №5143-252/5143.1-20 від 22.07.2020 року протиправними, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.
Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з наступного.
Згідно з пунктом 1 статті 5 Закону України «Про громадянство України», документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.
Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII затверджено, зокрема, Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення № 2503).
Відповідно до п.п. 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення № 2503, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним. Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захист.
Згідно з пунктом 12 Положення про паспорт громадянина України видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. Вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку провадиться у п'ятиденний термін.
Пунктом 15 Положення про паспорт громадянина України встановлено, що для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру (35х45 мм).
Суд зазначає, що позивачем було додано всі необхідні документи для здійснення вклеювання у його паспорт громадянина України у формі книжечки фотокартки по досягненню 45-річного віку.
Однак, дослідивши зміст листа відповідача, суд доходить висновку, що з нього фактично не вбачається, що таким суб'єктом владних повноважень було прийнято рішення по суті заяви позивача в частині, що стосується вклеювання до паспорта громадянина України ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 нової фотокартки по досягненню ним 45-річного віку.
Фактично відповідачем взагалі не вирішувалось питання про наявність підстав для вклеювання нової фотокартки по досягненню ним 45-річного віку до паспорта громадянина України ОСОБА_2 серії НОМЕР_1
Таким чином суд вважає необґрунтованою вимогу позивача щодо визнання протиправними дій завідувача Савранського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Гуцола Миколи Володимировича щодо не оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, ОСОБА_1 , після досягнення 45-річного віку, а саме не вклеюванні фотокартки до паспорта, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, шляхом прийняття рішення про відмову, викладеному у листі завідувачем Савранського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Гуцолом Миколою Володимировичем №5143-252/5143.1-20 від 22.07.2020 року.
В той же час суд зазначає наступне.
Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи визначає Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492).
Відповідно до підпункту «а» пункту 1 частини 1 статті 13 Закону № 5492, документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на, крім іншого, документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, до яких відноситься паспорт громадянина України.
Згідно зі ст. 14 Закону № 5492, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.
Відповідно до частини 1 статті 21 Закону № 5492 паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
Згідно з п.6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції чинній на станом на дату виповнення позивачу 45-річного віку) обмін паспорта здійснюється в порядку, встановленому для його первинного оформлення, у разі: 1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); 2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням); 3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; 4) закінчення строку дії паспорта; 5) непридатності паспорта для подальшого використання; 6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток; 7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).
Отже, за чинним законодавством громадянин України, який має паспорт у формі паспортної книжечки, зобов'язаний протягом місяця після досягнення 25 чи 45-річного віку звернутись до уповноважених державних органів із заявою про вклеювання до паспорту фотокартки.
Відповідно до матеріалів справи, позивачу виповнилось 45 років - 18.05.2019, тому він мав звернутися міграційного органу з відповідною заявою про вклейку фотокартки протягом місяця, тобто в строк до 18.06.2019 року. Проте таку заяву позивач подав лише 20 липня 2020 року.
Як зазначалось вище, до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним (пункт 8 Положення № 2503-XII).
При цьому, суд зазначає, що паспорт, в якому не вклеєно фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним для встановлення відповідної особи, однак визнання паспорту недійсним немає наслідком його вилучення. Крім того, вказаними нормами не встановлено заборони для вклеювання фотокартки у паспорт після спливу тридцятиденного строку.
Вказана позиція узгоджується з позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 31 січня 2020 року у справі №200/6627/19-а та від 10.09.2020 року по справі №420/7135/19-а.
Відповідно до рішення Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17 особі гарантується право на отримання паспорта у вигляді паспортної книжечки відповідно до вищенаведених норм, тоді як відповідач у спірних правовідносинах як вбачається з листа №5143-525/5143.1-20 від 22.07.2020 року без вирішення питання щодо вклеювання до паспорта позивача фотокартки, фактично спонукає його до отримання позивачем паспорту у формі паспортної картки.
Суд звертає увагу на те, що відповідач безпідставно розглянув заяву позивача у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», оскільки із змісту заяви вбачається, що позивач звернувся з метою оформлення паспорта зразка 1994 року, а саме, вклеювання нової фотокартки у зв'язку з досягненням 45 років, а не у формі звернення громадян.
Таким чином, суд вважає, що позивач має право на вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв'язку з досягненням ним 45 років.
При цьому навіть у випадку прийняття відповідачами рішення по суті за результатами розгляду заяви позивача, яким би йому було відмовлено у вклеюванні у його паспорт громадянина України нової фотокартки, за встановлених обставин справи та вищевказаних висновків суд вважає, що така відмова не відповідала б вимогам законності та обґрунтованості.
Відповідно до абз. 5 п. 3 постанови Кабміну України від 25 березня 2015 р. № 302 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України встановлено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 розроблено Тимчасовий порядок №456.
Згідно з п.5 Розділу І Тимчасового порядку №456 заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.
Відповідно до абз. 3 п. 2 Розділу V Тимчасового порядку №456 для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.
Відтак, з викладених норм вбачається, що за відсутності відповідного судового рішення оскаржувані правовідносини продовжують перебувати у невизначеному правовому стані, що буде мати наслідком продовження судової тяганини щодо питання, яке правомірно може бути вирішено у межах даної справи.
З урахуванням зазначеного, враховуючи, передбачене Положенням № 2503-XII право позивача на вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року при досягненні 45-річного віку, можливість реалізації даного права, в тому числі шляхом застосування Тимчасового порядку №456, суд вважає за доцільне частково задовольнити позовну заяву шляхом зобов'язати завідувача Савранського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Гуцола Миколи Володимировича вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім'я ОСОБА_1 , нову фотокартку у зв'язку з досягненням 45 років.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.
Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 262, 295, КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Завідувача Савранського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Гуцола Миколи Володимировича про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати завідувача Савранського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Гуцола Миколи Володимировича вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім'я ОСОБА_1 , нову фотокартку у зв'язку з досягненням 45 років.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).
Відповідач - Завідувач Савранського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Гуцол Микола Володимирович (вул.Миру, 50, смт.Саврань, Одеська обл., 66200)
Суддя Корой С.М.
.