ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"07" грудня 2020 р. справа № 300/2594/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій, -
ОСОБА_1 02.10.2020 звернулася до суду з адміністративним позовом до Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області про:
визнання протиправною бездіяльності сільського голови Пасічнянської сільської ради щодо невключення позивача до Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року як таку, житловий будинок якої повністю зруйнований внаслідок стихії (категорія І), зокрема щодо відмови затвердити вищевказаний Реєстр та подати до Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації документи, необхідні для отримання позивачем матеріальної грошової допомоги у розмірі 300 тис. грн., виплату якої передбачено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.07.2020 №811-р "Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року";
зобов'язання сільського голову Пасічнянської сільської ради включити позивача до Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року, як таку, житловий будинок якої повністю зруйнований внаслідок стихії (категорія І), затвердити Реєстр виплат матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року та подати до Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації документи, необхідні для отримання позивачем матеріальної грошової допомоги у розмірі 300 тис. грн., виплату якої передбачено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.07.2020 №811-р "Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року".
Позовні вимоги мотивовані тим, що сільським головою Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, станом на час звернення позивача до суду за даним позовом, протиправно не виконано вимог рішення сесії Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області "Про включення ОСОБА_1 до Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 р." №233-5/2020 від 14.08.2020.
Ухвалою від 06.10.2020 Івано-Франківським окружним адміністративним судом відкрито провадження в даній справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).
Ухвала про відкриття провадження вручена відповідачу за адресою державної реєстрації місця знаходження 16.10.2020 (а.с.20). Однак, відповідач правом на подання відзиву у встановлений судом строк не скористався, поважності причин не подання відзиву у встановлений судом строк не повідомив.
Згідно частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
За таких обставин, керуючись частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, справа підлягає вирішенню за наявними в ній матеріалами.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
Відповідно до довідки Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області №1028127-23 від 29.09.2020 внаслідок підняття 23-24 червня 2020 року рівня води в річці Бистриця Надвірнянська та підмиву берега відбулося руйнування (обвал) житлового будинку власника - гр. ОСОБА_2 1974 року народження, за адресою АДРЕСА_1 ).
13.07.2020 ОСОБА_1 (дружина) звернулася до сільського голови Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області з заявою про видачу коштів для будування житла у розмірі 300 тис. грн. (а.с.11).
За результатом розгляду звернення позивача, складено акт обстеження, затверджений сільським головою Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області 23.06.2020, та 14.08.2020 сесією Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області прийнято рішення №233-5/2020 "Про включення ОСОБА_1 до Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 р.", відповідно до якого вирішено: 1. включити ОСОБА_1 до Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року, як таку, житловий будинок якої повністю зруйнований внаслідок стихії (категорія І); 2. затвердити Реєстр виплат матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року; 3. сільському голові подати до Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації документи, необхідні для отримання ОСОБА_1 матеріальної грошової допомоги у розмірі 300 тис. грн., виплату якої передбачено розпорядженням Kабінету Міністрів України "Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року" №811-р. від 02.07.2020 (а.с.8-10).
На звернення позивача Надвірнянська районна державна адміністрація Івано-Франківської області відповіддю №бо-21/101 від 22.09.2020 повідомила, що виплата матеріальної грошової допомоги здійснюється на підставі списків громадян, яким надаватиметься матеріальна грошова допомога, які складаються та затверджуються радою об'єднаної територіальної громади. На даний час до управління соціального захисту населення райдержадміністрації від Пасічнянської ОТГ не надходило списку, в який включено позивача (а.с.15).
Вважаючи протиправною бездіяльність сільського голови Пасічнянської сільської ради щодо не виконання рішення сесії Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області "Про включення ОСОБА_1 до Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 р." №233-5/2020 від 14.08.2020, позивач просить суд зобов'язати сільського голову Пасічнянської сільської ради виконати вказане рішення.
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції (частина 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Згідно частини 2 статті 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить забезпечення складення довідок про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації, списків (реєстрів) постраждалих внаслідок надзвичайної ситуації, відповідно до яких надається матеріальна допомога, списків загиблих осіб на підставі їх ідентифікації.
Пунктом 1 частини 4 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади.
02.07.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження №811-р "Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року", відповідно до пункту 1 якого з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у червні 2020 року на територіях Закарпатської, Івано-Франківської, Львівської та Чернівецької областей, виділити з резервного фонду державного бюджету 756,76 млн. гривень для здійснення першочергових (невідкладних) заходів, у тому числі для Івано-Франківської облдержадміністрації - 480 млн. гривень.
Відповідно до пункту 2 розпорядження Kабінету Міністрів України №811-р. від 02.07.2020 Закарпатській, Івано-Франківській, Львівській та Чернівецькій облдержадміністраціям за рахунок виділених коштів, передбачених пунктом 1 цього розпорядження, забезпечити виплату матеріальної грошової допомоги сім'ям загиблих у розмірі 200 тис. гривень на кожного загиблого члена сім'ї та матеріальної грошової допомоги постраждалому населенню для забезпечення належних умов проживання в таких розмірах: власникам житлових будинків, які повністю зруйновані, - 300 тис. гривень на сім'ю; сім'ям, які відселені з житлових будинків, що підлягають капітальному ремонту, - 50 тис. гривень на сім'ю; сім'ям, житлові будинки яких пошкоджені, - 20 тис. гривень на сім'ю.
Як встановлено, 14.08.2020 сесією Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області прийнято рішення №233-5/2020 "Про включення ОСОБА_1 до Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 р.", відповідно до якого вирішено: 1. включити ОСОБА_1 до Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року, як таку, житловий будинок якої повністю зруйнований внаслідок стихії (категорія І); 2. затвердити Реєстр виплат матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року; 3. сільському голові подати до Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації документи, необхідні для отримання ОСОБА_1 матеріальної грошової допомоги у розмірі 300 тис. грн., виплату якої передбачено розпорядженням Kабінету Міністрів України "Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року" №811-р. від 02.07.2020 (а.с.8).
Враховуючи наведене, сільський голова Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області зобов'язаний виконати приписи рішення сесії Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області "Про включення ОСОБА_1 до Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 р." №233-5/2020 від 14.08.2020.
Однак, жодних доказів щодо виконання сільським головою Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області вимог рішення сесії Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області "Про включення ОСОБА_1 до Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 р." №233-5/2020 від 14.08.2020, відповідачем не надано та станом на час розгляду справи судом не встановлено.
При цьому, відповідно до відповіді Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області №бо-21/101 від 22.09.2020 до управління соціального захисту населення райдержадміністрації від Пасічнянської ОТГ не надходило списку, в який включено позивача (а.с.15).
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Однак, відповідач правом на подання відзиву у встановлений судом строк не скористався, обов'язку щодо доказування правомірності бездіяльності не виконав.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення, слід визнати протиправною бездіяльність сільського голови Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області щодо невиконання рішення сесії Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області "Про включення ОСОБА_1 до Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 р." №233-5/2020 від 14.08.2020 та зобов'язати сільського голову Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області виконати рішення сесії Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області "Про включення ОСОБА_1 до Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 р." №233-5/2020 від 14.08.2020.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, слід стягнути з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 гривень.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність сільського голови Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області щодо невиконання рішення сесії Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області "Про включення ОСОБА_1 до Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 р." №233-5/2020 від 14.08.2020.
Зобов'язати сільського голову Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області виконати рішення сесії Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області "Про включення ОСОБА_1 до Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 р." №233-5/2020 від 14.08.2020.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 04354686, вул. Софії Галечко, буд. 127, с. Пасічна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78432) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний № НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) сплачений судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя Григорук О.Б.