"30" листопада 2020 р.м. Одеса Справа № 916/2913/20
Господарський суд Одеської області у складі судді Бездолі Д.О.
секретар судового засідання Овчар А.С.
розглянувши справу за позовом: Заступника керівника Одеської місцевої прокуратури №4 (вул. Отамана Головатого, 89, м. Одеса, 65003) в інтересах держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті (проспект перемоги, буд. 14, м. Київ, 01135)
до відповідача: Підприємства "Вторметекспорт" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю (вул. Отамана Головатого, 67/69, м. Одеса, 65005)
про стягнення 10596,00 грн,
за участю представників учасників справи:
прокурор: Врублевська О.О.;
від позивача: Кучеренко Г.А.;
від відповідача: не з'явився.
Заступник керівника Одеської місцевої прокуратури №4 звернувся до Господарського суду Одеської області з метою захисту інтересів держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті до Підприємства "Вторметекспорт" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю, в якій просить суд стягнути з відповідача до Державного бюджету України плату за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, у розмірі 10596,00 грн.
Позиції учасників справи
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що при перевірці управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області габаритно-вагового контролю вантажних автомобілей було встановлено факт перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів під час виконання перевезення відповідачем, про що було складено відповідні акти та довідки про результати здійсненого контролю та на підставі яких було проведено розрахунок плати за проїзд автомобільними дорогами транспортного засобу відповідача, вагові параметри якого перевищують нормативні, на загальну суму 10596,00 грн. Як зазначив прокурор, станом на день подання позову відповідач спірні кошти в добровільному порядку не сплатив, разом з цим управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області не було вжито заходи щодо стягнення з відповідача спірних коштів до бюджету.
Під час розгляду справи по суті прокурор та представник позивача позовні вимоги повністю підтримали, наполягали на їх задоволенні.
Відповідач відзив на позов і жодних доказів суду не надав, у судові засідання під час розгляду справи не з'являвся, про час та місце судових засідань був повідомлений належним чином, а отже справа згідно з ч. 9 ст. 165 ГПК України вирішується судом за наявними матеріалами.
Процесуальні дії у справі
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 13.10.2020 позовну заяву Заступника керівника Одеської місцевої прокуратури №4 було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №916/2913/20, ухвалено розглядати справу за в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на « 09» листопада 2020 о 12год.00хв.
09.11.2020 судом було протокольно ухвалено оголосити перерву у судовому засіданні до « 30» листопада 2020 о 12год.00хв. Про перерву у судовому засіданні прокурора було повідомлено під розписку, а позивача та відповідача шляхом направлення на їх адреси відповідної ухвали в порядку ст.120 ГПК України.
У судовому засіданні 30.11.2020 судом було проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Обставини справи
02.12.2019 Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області було видане відповідним посадовим особам направлення на рейдову перевірку №026385 на період 02.12.2019 по 08.12.2019 для проведення перевірки додержання транспортними засобами вимог Закону України « Про автомобільний транспорт», постанови Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879, постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (а.с.16, т.1).
Як вбачається з наявного в матеріалах справи акту №204023 (а.с.18, т.1), на підставі вищевказаного направлення посадовими особами Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області 07.12.2019 на а/д М-05 (км 450-500) було проведено перевірку щодо додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів транспортним засобом марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 , разом з напівпричепом OZGUL, номерний знак НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_1 . За результатами здійсненої перевірки посадовими особами позивача було виявлено, що перевезення вантажу вказаними транспортними засобами за товарно-транспортною накладною від 07.12.2019 №39 здійснювалось з перевищенням встановлених п.22.5. Правил дорожнього руху вагових норм на 18,06%, оскільки навантаження на здвоєну вісь складає 21,25 т.
07.12.2019 посадовою особою, що здійснює габаритно-ваговий контроль, було складено акт № 041121 про перевищення вищевказаними транспортними засобами нормативних вагових параметрів (а.с. 17, т.1), в якому, зокрема, встановлено: маршрут руху м. Бердичів - м. Одеса, фактична маса 35,2 т при нормативно допустимій 44,00 т.; осьові навантаження: нормативно-допустиме 11/11/18, фактичне 6,3/7,65/21,25. Крім цього, 07.12.2019 посадовою особою, що проводила габаритно-ваговий контроль, було складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №036395 із зазначенням повної маси транспортного засобу та навантаження на осі, а також проставлено відмітку про тип транспортного засобу (а.с.19, т.1).
Також в матеріалах справи наявні квитанції від 07.12.2019 про зважування транспортного засобу з н/з НОМЕР_1 (а.с.20, т.1), а на підтвердження обставини проведення повірки ваговими засобами, якими здійснювалось зважування при проведенні габаритно-вагового контролю, прокурором до матеріалів справи надано свідоцтво від 07.02.2019 №35-02/5360 про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, чинне до 07.02.2020 та видане Державним підприємством «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» (а.с.29, т.1).
На підставі акту від 07.12.2019 №041121 Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області було складено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, розмір якої складає 400,14 євро (а.с.21, т.1). Розрахунок здійснено відповідно до формули, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879, з застосуванням, зокрема, параметрів, на які нараховується плата за проїзд: навантаження на осі (здвоєну) - 3,25т.
Згідно наявних в матеріалах справи свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (а.с.22, т.1), автомобіль MAN, номерний знак НОМЕР_1 , та напівпричіп OZGUL, номерний знак НОМЕР_2 , на праві власності належить Товариству з обмеженою відповідальністю «ОТП Лізинг». Водночас, за повідомленням ТОВ «ОТП Лізинг» від 26.12.2019 №365/12/ю (а.с.25, т.1), вказані транспортні засоби на підставі договорів фінансового лізингу від 05.07.2019 №4948-SME-FL та від 03.06.2019 №4838-SME-FL передані у тимчасове платне володіння та користування Підприємству "Вторметекспорт" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю (вул. Отамана Головатого, 67/69, м. Одеса, 65005, код ЄДРПОУ 30127924).
Крім цього, на підтвердження обставини здійснення саме відповідачем перевезення вантажу, щодо якого були виявлені вищевказані порушення, прокурор долучив до матеріалів справи товарно-транспортну накладну від 07.12.2019 №39 із зазначенням відповідача як автомобільного перевізника (а.с.23, т.1).
Як вбачається з матеріалів справи (а.с.24, т.1), 03.02.2020 Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу відносно ТОВ «Вторметекспорт» в розмірі 17000,00 грн за порушення відповідачем вимог Закону України «Про автомобільний транспорт». Вказану постанову було пред'явлено до примусового виконання до Суворовського відділу ДВС в м. Одесі (а.с.31, т.1).
Між цим, 03.08.2020 Одеською місцевої прокуратурою №4 було направлено запит до Державної служби з безпеки на транспорті про надання інформації з наступних питань: чи зверталась протягом 2020 року Укртрансбезпека до суду з позовом до відповідача про примусове стягнення плати за проїзд великовагового транспорту автомобільними дорогами загального користування в розмірі 10603,71 грн; чи є на реєстраційному рахунку Укртрансбезпеки кошти на оплату судового збору (а.с.26, т.1). У відповідь на вказаний запит управління Укртрансбезпеки в Одеській області повідомило, що не зверталось до суду з відповідним позовом до відповідача, оскільки не є юридичною особою та не має коштів на оплату судового збору (а.с.27, т.1). Крім цього, управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області було повідомлено прокуратуру, що станом на 31.08.2020 ТОВ «Вторметекспорт» не були сплачені розрахунки плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагових та великогабаритних транспортних засобів з перевищенням допустимих вагових параметрів (а.с.28, т.1).
В подальшому Одеською місцевою прокуратурою №4 в порядку ст.23 Закону України «Про прокуратуру» було скеровано позивачу лист-повідомлення від 10.09.2020 №16.04-52-6331ВИХ-20 щодо встановлення підстав для представництва інтересів держави в суді в особі позивача у спірних в цій справі правовідносинах (а.с.33-35, т.1). На вказаний лист управління Укртрансбезпеки в Одеській області повідомило, що його прийнято уваги (а.с.36, т.1).
Станом на день розгляду цієї справи відповідач спірні кошти не сплатив, що підтверджується матеріалами справи, поясненнями прокурора та позивача, а також не спростовано відповідачем.
Законодавство, застосоване судом до спірних відносин
Відповідно до абз. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 року № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Укртрансбезпеку, шляхом реорганізації (злиття) Державної інспекції з безпеки на морському та річковому транспорті та Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 №103, Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.
Згідно з підпунктами 15, 27 пункту 5 Положення № 103 Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює: габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.
Частиною 12 статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.
За змістом статті 48 Закону автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.
Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону України «Про дорожній рух» з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 затверджено порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок №879).
Згідно з підпунктом 3 пункту 2 Порядку № 879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. N 1306 (далі - Правила №1306). При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.
Відповідно п/п 22.5. п.22 Правил №1306 (в редакції на час спірних правовідносин) за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Згідно з п. 21 Порядку №879 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 % подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.
За змістом п.п. 26, 27 Порядку №879 кошти, стягнені за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, спрямовуються в установленому порядку до державного бюджету. Плата за проїзд справляється в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком на день проведення розрахунку.
Методику розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту визначено пунктом 30 Порядку № 879, відповідно до якого плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою: П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 км проїзду; Рнв -розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 км проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 км проїзду; В - відстань перевезення, км. Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 м.
Пунктом 31 Порядку № 879 передбачено, що при визначенні розміру плати за проїзд транспортних засобів з осьовим сполученням більше трьох береться до рахунку схема, що спричиняє більші руйнування доріг з комбінацій одно-, двох- та трьохосьових сполучень, а найбільша сума навантаження на суміжні осі припадає на максимальну колісну формулу. Для строєних осей з одиночними шинами плата за перевищення допустимих навантажень на вісь (осі) збільшується у два рази.
Відповідно до пункту 31-1 Порядку № 879 якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 % - у подвійному розмірі; на 10 - 40 % - у потрійному розмірі; більше як на 40 % - у п'ятикратному розмірі. У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням. Перевізник зобов'язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.
У розділі 1 Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14 жовтня 1997 року № 363, перевізником визначено фізичну або юридичну особу - суб'єкт господарювання, що надає послуги з перевезень вантажів чи здійснює за власний кошт перевезення вантажів автомобільними транспортними засобами.
Згідно з ч.3 ст. 5 ГК України суб'єкти господарювання та інші учасники відносин у сфері господарювання здійснюють свою діяльність у межах встановленого правового господарського порядку, додержуючись вимог законодавства.
Відповідно до ч.1 ст. 216 ГК України учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором.
За умовами п.п. 37, 41 Порядку №879 учасники відносин у сфері габаритно-вагового контролю несуть відповідальність згідно із законодавством. Дії або бездіяльність учасників відносин у сфері габаритно-вагового контролю можуть бути оскаржені в установленому порядку.
Частиною 3 статті 53 ГПК України передбачено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
За змістом ч.ч.1,3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Позиція суду
Як встановлено судом, у спірних правовідносинах відповідачем здійснювались, як автомобільним перевізником, перевезення з перевищенням нормативно вагових параметрів транспортними засобами, про що посадовими особами позивача було складено відповідні акти, при цьому, на спростування цих обставин відповідач жодного доказу суду не подав.
Судом встановлено, що позивач виконує функції габаритно-вагового контролю транспортних засобів та нараховує відповідну плату за перевищення нормативів допустимої ваги транспортного засобу.
З аналізу вищевказаних норм законодавства вбачається, що у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру плату за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу має вносити саме перевізник, яким, як вже зазначено судом, є відповідач.
Так, за результатом проведеної позивачем перевірки та встановлення обставини перевищення відповідачем при виконанні перевезень вантажів нормативно вагових параметрів транспортними засобами, позивачем відповідно до положень Порядку № 879 та Ставок, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879, було здійснено розрахунки плати за проїзд, разом з цим відповідач у встановлений строк ці кошти до державного бюджету не сплатив.
Відповідачем не було подано суду жодних доказів на спростування факту перевищення нормативно-вагових параметрів транспортними засобами, які перебували у його користуванні, а також доказів оскарження в установленому порядку дій позивача щодо фіксування правопорушення та нарахування спірних коштів.
Отже, з врахуванням вищевказаних обставин та на підставі здійсненого судом дослідження доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов прокурора слід задовольнити в повному обсязі.
Розподіл судових витрат
Згідно з ч. 1 ст. 129 ГПК України судовий збір покладається: у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін; у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Приймаючи до уваги задоволення в повному обсязі позовних вимог прокурора, судовий збір в сумі 2102,00 грн слід покласти на відповідача в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з Підприємства "Вторметекспорт" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю (вул. Отамана Головатого, 67/69, м. Одеса, 65005, код ЄДРПОУ 30127924) до Державного бюджету України (отримувач УК у Біляївському районі/Біляївський район, код отримувача (ЄДРПОУ 37913781), банк отримувача Казначейство України, рахунок отримувача UA318999980313191216000015111, код 22160100) плату за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, у сумі 10596 /десять тисяч п'ятсот дев'яносто шість/грн 00 коп.
3. Стягнути з Підприємства "Вторметекспорт" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю (вул. Отамана Головатого, 67/69, м. Одеса, 65005, ЄДРПОУ 30127924) на користь Одеської обласної прокуратури (вул. Пушкінська, 3, м. Одеса, 65026, код отримувача (ЄДРПОУ 03528552); рахунок отримувача: UA808201720343100002000000564; банк отримувача: ДКСУ у м. Києві) судовий збір в сумі 2102 /дві тисячі сто дві/грн 00 коп.
Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 241 ГПК України та може бути оскаржено в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду шляхом подачі апеляційної скарги у строки, визначені ст. 256 ГПК України.
Повний текст складено 07 грудня 2020 р.
Суддя Д.О. Бездоля