ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"04" грудня 2020 р. справа № 300/64/19
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Боршовського Т.І.,
за участю секретаря судового засідання Хорта А.Р.,
представника позивача - Винника Ю.Г.,
представника відповідача - не з'явився,
представника Галицької митниці Держмитслужби - Саган Ю.В.,
розглянувши в судовому засіданні клопотання представника Галицької митниці Держмитслужби про залучення третьої особи в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до Івано-Франківської митниці ДФС
про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, за час затримки розрахунку при звільненні, компенсації за невикористану відпустку та моральної шкоди, -
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.02.2019 відкрито провадження у справі № 300/64/19 за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської митниці ДФС про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, за час затримки розрахунку при звільненні, компенсації за невикористану відпустку та моральної шкоди.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано наказ Івано-Франківської митниці ДФС №603-к від 04.12.2018 "Про припинення державної служби", відмовлено в задоволенні решти позовних вимог.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2019 скасовано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року по справі № 300/64/19 в частині задоволення позовних вимог і в цій частині відмовлено у задоволенні позову, а в решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року по справі № 300/64/19 залишено без змін.
Постановою Верховного Суду від 17.09.2020 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково: рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.
08.10.2020 здійснено автоматизований розподіл адміністративної справи № 300/64/19.
Ухвалою від 13.10.2020 вирішено здійснювати розгляд справи № 300/64/19 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.
06.11.2020 на електронну пошту Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника Галицької митниці Держмитслужби від 06.11.2020 № 7.4-10/14/1553 про залучення Галицької митниці Держмитслужби до участі у справі № 300/64/19 як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача. Вказане клопотання мотивовано тим, що Івано-Франківська митниця ДФС на даний час перебуває в стані припинення, реорганізація якої ще незавершена. Частиною 10 статті 51 Бюджетного кодексу України визначено, що у разі ліквідації або реорганізації державних органів у поточному бюджетному періоді забезпечення їх діяльності у наступних бюджетних періодах до завершення процедур ліквідації або реорганізації здійснюється в межах видатків, передбачених новим державним органам, які визначені правонаступниками чи яким передаються функції органів, що ліквідуються або реорганізуються. За вказаних обставин, представник Галицької митниці Держмитслужби зазначив, що у випадку задоволення позову, виплата грошових коштів позивачу здійснюватиметься Галицькою митницею Держмитслужби, а тому рішення в цій справі стосується прав та обов'язків Галицькою митницею Держмитслужби.
Розглянувши вищевказане клопотання від 06.11.2020 № 7.4-10/14/1553, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Таким чином, необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки осіб, які не є стороною у справі.
Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади. Відповідно до пункту 5 вказаного Порядку орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.
Пунктом 6 зазначеного Порядку передбачено, що права та обов'язки органів виконавчої влади переходять: у разі припинення одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.
Згідно з пунктом 12 вказаного Порядку орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 за № 858 "Про утворення територіальних органів Державної митної служби" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної митної служби за переліком згідно з додатком 1, у тому числі Галицьку митницю Держмитслужби. Також реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної митної служби за переліком згідно з додатком 2. Згідно вказаного додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 за № 858 Івано-Франківську митницю ДФС приєднано до Галицької митниці Держмитслужби.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 за № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" затверджено Положення про Державну податкову службу України та Положення про Державну митну службу України.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 за №227 Державна митна служба, її територіальні органи виконують встановлені законодавчими та іншими нормативно-правовими актами функції та повноваження органів доходів і зборів до внесення до таких актів відповідних змін у частині, що стосується повноважень Державної митної служби, її територіальних органів.
В свою чергу, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 за № 1217-р ''Питання Державної митної служби'' Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення з 08.12.2019 Державною митною службою покладених на неї постановою від 06.03.2019 № 227 функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи.
Також судом встановлено, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, 14.11.2019 проведено державну реєстрацію Галицької митниці Держмитслужби (ідентифікаційний код - 43348711). В той же час, з 27.11.2019 Івано-Франківська митниця ДФС (ідентифікаційний код - 39640261) перебуває в стані припинення.
Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-IV, єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.
Кінцевим етапом в процедурі ліквідації підприємства є внесення державним реєстратором до Реєстру даних про проведення реєстрації припинення юридичної особи шляхом ліквідації, про що видає ліквідатору (голові ліквідаційної комісії) повідомлення про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи (стаття 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-IV).
Зважаючи на відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Івано-Франківська митниця ДФС (код ЄДРПОУ 39640261), перебуває в стані припинення. Тобто на даний час вказана юридична особа, з якої звільнено позивача, ще не припинена.
Враховуючи заявлені позовні вимоги, суд вважає, що рішення суду в цій справі може вплинути на права та обов'язки Галицької митниці Держмитслужби як відповідача, а не як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
За таких обставин, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні клопотання представника Галицької митниці Держмитслужби про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, та залучити Галицьку митницю Держмитслужби як другого відповідача в справі № 300/64/19 за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської митниці ДФС про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, за час затримки розрахунку при звільненні, компенсації за невикористану відпустку та моральної шкоди.
Керуючись статтями 48, 49, 241, 243, 248, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. В задоволенні клопотання представника Галицької митниці Держмитслужби про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - відмовити.
2. Залучити Галицьку митницю Держмитслужби (ідентифікаційний код - 43348711, вулиця Костюшка, 1, місто Львів, 79000) як другого відповідача в справі № 300/64/19 за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської митниці ДФС про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, за час затримки розрахунку при звільненні, компенсації за невикористану відпустку та моральної шкоди.
3. Встановити Галицькій митниці Держмитслужби з дня вручення цієї ухвали п'ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних докази (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Зобов'язати відповідача надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Зобов'язати відповідачів надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
4. Встановити позивачу - для подання відповіді на відзив, а відповідачам - для подання заперечення, - п'ятиденний строк з дня отримання відзиву чи відповіді на відзив, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.