про відмову у зупиненні провадження у справі
03 грудня 2020 р. м. Чернівці Справа № 600/1496/20-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ГригорашаВ.О., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат ОСОБА_2 до Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України та заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Порубне" відділу прикордонної служби "Порубне" Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України старшого лейтенанта Віталія Нагірного про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -
18.09.2020 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат ОСОБА_2 (позивач) до Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (відповідач-1) та заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Порубне" відділу прикордонної служби "Порубне" Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України старшого лейтенанта Віталія Нагірного (відповідач-2) з такими позовними вимогами:
визнати протиправними та скасувати рішення від 18 липня 2020 року заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Порубне" (тип А) відділу прикордонної служби "Порубне" (тип. Б) старшого лейтенанта Віталія Нагірного про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину Румунії ОСОБА_1 (латинськими літерами ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 від 17.10.2018 року;
визнати протиправними дії заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Порубне" (тип А) відділу прикордонної служби "Порубне" (тип. Б) старшого лейтенанта Віталія Нагірного щодо внесення запису №36/072 "Заборонено в'їзд в Україну терміном на 3 (три) роки до 12.02.2023 року" від 18 липня 2020 року до паспортного документа серії 056607613 від 17.10.2018 року громадянина Румунії ОСОБА_1 (латинськими літерами ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
зобов'язати Міжнародний пункт пропуску для автомобільного сполучення "Порубне" Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України внести до паспортного документа серії 056607613 від 17.10.2018 року громадянина Румунії ОСОБА_1 (латинськими літерами ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , запис про скасування запису №36/072 "Заборонено в'їзд в Україну терміном на 3 (три) роки до 12.02.2023 року" від 18 липня 2020 року.
Ухвалою суду від 21.09.2020 року даний адміністративний позов залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків - п'ять днів з дня отримання позивачем копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.
25.09.2020 року, у встановлений судом строк, позивачем усунуто недоліки позовної заяви, на які вказувалось в ухвалі про залишення позовної заяви без руху.
Ухвалою суду від 28.09.2020 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою суду від 04.11.2020 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі.
Ухвалою суду від 04.11.2020 року повернуто без розгляду клопотання про зупинення провадження у справі.
Ухвалою суду від 13.11.2020 року повернуто без розгляду клопотання про зупинення провадження у справі.
Ухвалою суду від 20.11.2020 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі.
17.11.2020 року до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі №600/1496/20-а до вирішення адміністративної справи №600/1990/20.
В обґрунтування поданого клопотання представником позивача зазначено, що ОСОБА_1 стало відомо, що ініціатором заборони його в'їзду на територію України є Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, посадовими особами якого надано відповідне доручення Голові Державної прикордонної служби України 14.02.2020 року щодо заборони в'їзду на територію України. Вказане доручення надано на підставі рішення Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про заборону в'їзду в Україну від 11.02.2020 року.
Оскаржуване у даній справі рішення Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України та оскаржувані дії заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Порубне" відділу прикордонної служби "Порубне" Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України старшого лейтенанта ОСОБА_4 вчинено саме в наслідок того, що ініціатором заборони позивачу в'їзду на територію України є те, що на підставі рішення Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про заборону в'їзду в Україну від 11.02.2020 року посадовими особами Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області надано відповідне доручення Голові Державної прикордонної служби України 14.02.2020 року щодо заборони в'їзду на територію України.
Разом з тим, не погоджуючись із рішенням Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про заборону в'їзду в Україну від 11.02.2020 року, позивач оскаржив його до Чернівецького окружного адміністративного суду. Ухвалою суду №600/1990/20-а від 16.11.2020 року судом відкрито провадження в адміністративній справі про визнання протиправним та скасування рішення від 11.02.2020 року начальника відділу у справах іноземців та осіб без громадянства Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області Дудкевича Едуарда Валентиновича про заборону в'їзду в Україну громадянину Румунії ОСОБА_1 (латинськими літерами ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 від 17.10.2018 року.
На думку представника позивача, у зв'язку з тим, що розгляд адміністративної справи №600/1496/20-а неможливий до вирішення адміністративної справи №600/1990/20, наявні підстави для зупинення провадження у справі №600/1496/20-а.
Розглянувши клопотання про зупинення провадження у справі, оцінивши в сукупності наведені в ньому мотиви та надані докази, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення, виходячи з наступного.
Питання зупинення та поновлення провадження у справі врегульовано статтею 236 КАС України. Зазначеною статтею визначено випадки обов'язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження та підстави і порядок відновлення зупиненого провадження у справі.
Зупинення провадження по справі - це врегульована законом тимчасова перерва в провадженні у справі, що викликана наявністю однієї з передбачених в законі обставин, які перешкоджають здійснювати її розгляд.
Отже, за своєю правою сутністю зупинення провадження у справі є тимчасовим і повним припиненням всіх процесуальних дій у справі, що викликане настання зазначених у законі причин, що перешкоджають подальшому руху процесу і щодо яких невідомо, коли вони можуть бути усунені.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Судом встановлено наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.
Ухвалою суду №600/1496/20-а від 28.09.2020 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат ОСОБА_2 до Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України та заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Порубне" відділу прикордонної служби "Порубне" Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України старшого лейтенанта Віталія Нагірного про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Виходячи зі змісту позовних вимог та спірних правовідносин у вказаній справі, предметом її розгляду правомірність рішення заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Порубне" (тип А) відділу прикордонної служби "Порубне" (тип. Б) старшого лейтенанта ОСОБА_4 про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину Румунії ОСОБА_1 та його дії щодо внесення запису №36/072 "Заборонено в'їзд в Україну терміном на 3 (три) роки до 12.02.2023 року" від 18 липня 2020 року до паспортного документа серії 056607613 від 17.10.2018 року громадянина Румунії ОСОБА_1 (латинськими літерами ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Разом з тим, ухвалою суду №600/1990/20-а від 16.11.2020 року відкрито провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( ОСОБА_5 ) до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, начальника відділу у справах іноземців та осіб без громадянства УДМС України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасувати рішення від 11.02.2020 року начальника відділу у справах іноземців та осіб без громадянства Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області Дудкевича Едуарда Валентиновича про заборону в'їзду в Україну громадянину Румунії ОСОБА_1 (латинськими літерами ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 від 17.10.2018 року (а.с. 97).
Виходячи зі змісту позовних вимог та спірних правовідносин у справі №600/1990/20-а, предметом спору у вказаній справі є рішення від 11.02.2020 року начальника відділу у справах іноземців та осіб без громадянства Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області Дудкевича Едуарда Валентиновича про заборону в'їзду в Україну громадянину Румунії ОСОБА_1 (латинськими літерами ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 від 17.10.2018 року.
Як слідує з наведеного та матеріалів справи, оскаржувані у справі №600/1496/20-а рішення Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України та дії заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Порубне" відділу прикордонної служби "Порубне" Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України старшого лейтенанта ОСОБА_4 вчинено саме внаслідок того, що 14.02.2020 року посадовими особами Управління Державної міграційної служби України надано відповідне доручення Голові Державної прикордонної служби України щодо заборони в'їзду на територію України позивачу, яке направлено на підставі рішення Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про заборону в'їзду в Україну від 11.02.2020 року, яке є предметом оскарження у справі №600/1990/20-а.
Разом з тим, суд не вбачає підстав для зупинення провадження у справі №600/1496/20-а до вирішення адміністративної справи №600/1990/20 з огляду на те, що можливе визнання протиправним та скасування рішення від 11.02.2020 року начальника відділу у справах іноземців та осіб без громадянства Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про заборону в'їзду в Україну громадянину Румунії ОСОБА_1 (латинськими літерами ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 від 17.10.2018 року ніяким чином не може вплинути на розгляд адміністративної справи №600/1496/20-а, оскільки вчинення оскаржуваних дій та винесення рішень у справі №600/1496/20-а відбулось у зв'язку із спрацюванням 18.07.2020 року бази даних БД 1.1 "Особи, яким заборонено в'їзд в Україну", доручення Д Заборона в'їзду в Україну, ініціатор доручення УДМС в Чернецькій області.
Крім того, суд звертає увагу на те, що рішення Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про заборону в'їзду в Україну від 11.02.2020 року, яке є предметом оскарження у справі №600/1990/20-а, на підставі якого посадовими особами Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області надано відповідне доручення Голові Державної прикордонної служби України 14.02.2020 року щодо заборони в'їзду на територію України позивачу, на час виникнення спірних правовідносин, що є предметом судового розгляду у справі №600/1496/20-а, було чинним і ніяким чином не може вплинути на результати розгляду та прийняття рішення у справі №600/1496/20-а.
Враховуючи наведене суд вважає подане представником позивача клопотання безпідставним та необґрунтованим, а тому не вбачає визначених статтею 236 КАС України правових підстав для задоволення клопотання про зупинення провадження у адміністративний справі №600/1496/20-а.
На підставі наведеного та керуючись статтями 236, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі №600/1496/20-а за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Мустяца Іон Миколайович до Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України та заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Порубне" відділу прикордонної служби "Порубне" Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України старшого лейтенанта Віталія Нагірного про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя В.О. Григораш