02 грудня 2020 року справа №200/14511/19-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Харківського національного університету внутрішніх справ на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2020 року у справі № 200/14511/19-а (головуючий І інстанції Арестова Л.В., повний текст складений у м. Слов'янську Донецької області) за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат,-
Харківський національний університет внутрішніх справ (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач) про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням в сумі 59199,40 грн.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.03.2020 року у задоволенні позову - відмовлено (а.с. 62-65).
Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позов (а.с. 71).
В обгрунтування доводів посилався на те, що ГУНП в Донецькій області не надсилалося відповідачу повідомлення про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, оскільки це не передбачено договором про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами праці.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Згідно витягу з наказу Харківського національного університету внутрішніх справ від 11.08.2014 року № 174 о/с зараховано курсантом денної форми навчання ОСОБА_1 (а.с. 8).
01.09.2014 року між Харківським національним університетом внутрішніх справ (Виконавець), в особі ректора Гусарова Сергія Миколайовича, Головним управлінням МВС України на Донецькій залізниці (Замовник) в особі начальника генерал-майора міліції Присоняншона В.П. та громадянином України рядовим міліції ОСОБА_1 (Особа) укладено договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ (а.с. 17-18).
Розділом 2 обов'язки сторін п. 2.3.5, п. 2.3.6 договору передбачено, що після закінчення навчання особа зобов'язана прибути до місця призначення у термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов'язків за посадою, на яку призначена Замовником, і відпрацювати не менше трьох років. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими п. 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком (а.с. 17).
Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 22.08.2015 року № 355 переведено курсантів факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції на наступний навчальний курс з 1 вересня 2015 року, в тому числі рядового міліції ОСОБА_1 (а.с. 9).
Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 29.08.2016 року № 545 переведено курсантів факультету № 2 на наступний навчальний курс з 1 вересня 2016 рок, вважаючи, що загальна сума витрат на утримання кожного за 2015/2016 навчальний рік становить: щодо рядового поліції ОСОБА_1 - 14645,20 грн. (а.с. 11-12)
Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 11.08.2017 року № 402 переведено курсантів факультету № 2 на наступний навчальний курс з 2 серпня 2017 року, вважаючи, що загальна сума витрат на утримання кожного за 2016/2017 навчальний рік становить: щодо рядового поліції ОСОБА_1 - 13474,69 грн. (а.с. 13-14)
Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 23.06.2018 № 246 о/с відраховано зі складу курсантів 4-го курсу факультету № 2 за спеціальністю «Правознавство» Харківського національного університету внутрішніх справ з 23 червня 2018 року та направлено до ГУНП в Донецькій області лейтенанта поліції ОСОБА_1 , сума витрат, пов'язаних з його утриманням складає 59199,40 грн. (а.с. 15)
Згідно з довідкою-розрахунком витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 від 18.06.2018 року склали: грошове забезпечення - 11874,09 грн., продовольче забезпечення - 20218,73 грн., медичне забезпечення -721,41 грн., речове забезпечення - 7371,15 грн., вартість житлово-комунальних послуг і спожитих енергоносіїв - 19014,02 грн. Загальна сума визначених до відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням за період з 18.08.2014 року по 23.06.2018 року становить 59199,40 грн. (а.с. 21).
На довідці наявний підпис відповідача про його ознайомлення з довідкою-розрахунком.
Наказом Головного управління національної поліції в Донецькій області від 16.10.2019 року № 443 о/с відповідно до розділу VII Закону України «Про національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1. ст. 77 (за власним бажанням) лейтенанта поліції ОСОБА_1 - оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Мангушського відділення поліції Центрального відділу поліції з 16 жовтня 2019 року (а.с. 16).
Листом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 12.11.2019 року № 691ден/12/01-2019 проректору Харківського національного університету внутрішніх справ направлено копії матеріалів з особових справ колишніх працівників Головного управління Національної поліції в Донецькій області - випускників Харківського національного університету внутрішніх справ, звільнених зі служби в поліції до відпрацювання трьох років після закінчення вищого навчального закладу. Додатки містять копії матеріалів особової справи ОСОБА_1 (а.с. 28).
Згідно ст. 9 Закону України «Про міліцію» (чинного на час зарахування на навчання) до виконання завдань по охороні громадського порядку, громадської безпеки і боротьбі із злочинністю в порядку, встановленому чинним законодавством, можуть залучатись інші працівники органів внутрішніх справ, військовослужбовці Національної гвардії України. На них, а також на курсантів, слухачів, ад'юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, поширюються права і обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.
За змістом ст. 18 Закону України «Про міліцію» підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Особливості відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, врегульовані Законом України "Про міліцію" та Порядком відшкодування витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 березня 2007 року №313, які були чинними на момент укладення договору про підготовку фахівця в Одеському державному університеті внутрішніх справ.
Закон «Про міліцію» втратив чинність 7 листопада 2015 року, у зв'язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію», а Порядок відшкодування витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2007 року № 313, втратив чинність 20 квітня 2017 року в зв'язку із затвердженням Кабінетом Міністрів України 12 квітня 2017 року нового Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських № 261 (далі - Порядок № 261).
Згідно ч. 2 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
За змістом ч. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.п. 1, 2, 3 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року № 261 (далі Порядок № 261), цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. Типову форму контракту затверджує МВС.
Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Згідно матеріалів справи відповідача звільнено за власним бажанням з органів Національної поліції України до спливу трирічного строку, який обчислювався з моменту завершення навчання у вищому навчальному закладі, визначеному ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію», що свідчить про наявність у останнього обов'язку по відшкодуванню Міністерству внутрішніх справ України витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі.
Згідно з п. 4 Порядку № 261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
За відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням в Харківському національному університету у сумі 59199,40 грн.
Доказів оскарження вказаного розрахунку чи незгоди з нім, відповідачем суду не надано.
Пунктом 4 Договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України визначено порядок відшкодування особою фактичних витрат на підготовку, а саме у разі дострокового розірвання договору здійснюється розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення згідно з нормами утримання на день, якій зазначено у наказі про відрахування з навчального закладу та звільнення з органів внутрішніх справ. У разі відмови особи добровільно відшкодувати витрати таке відшкодування здійснюється за позовом виконавця (Харківський національний університет внутрішніх справ) в судовому порядку.
Згідно п. 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
Курсанти, які навчаються у Харківському національному університеті перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів не відшкодував.
За результатом завершення освітнього процесу, отриманого на підставі договору від 01.09.2014 року, відповідача направлено до ГУНП в Донецькій області відповідно до наказу Харківського національного університету внутрішніх справ від 23.06.2018 № 246 о/с.
В подальшому, на підставі наказу Головного управління національної поліції в Донецькій області від 16.10.2019 року № 443 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» 16 жовтня 2019 року.
Таким чином, відповідач звільнився зі служби за власним бажанням до відпрацювання ним трьох років після закінчення вищого навчального закладу.
В матеріалах справи наявний рапорт ОСОБА_1 від 10.10.2019 року, яким відповідач зобов'язується повернути в повному обсязі всі кошти, які були витрачені на його навчання, оскільки йому відомо, що він буде звільнений як молодий фахівець (а.с. 58).
Водночас, згідно п. 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
Матеріалами справи встановлено та не заперечувалося позивачем що Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області після видання наказу про звільнення письмових повідомлень під підпис або рекомендованим листом ОСОБА_1 , у якому би зазначалось про обов'язок протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів, не надавалось та не направлялось.
Посилання позивача на те, що відповідачем складено рапорт про зобов'язання відшкодування витрати на навчання та те, що ГУНП в Донецькій області не надсилалося відповідачу повідомлення про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, оскільки це не передбачено договором про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами праці, апеляційний суд вважає хибними, оскільки в даному випадку порушено вимоги п. 5 Порядку № 261, згідно якої керівник органу поліції або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
В пункті 70 рішення Європейського суду з прав людини від 20 жовтня 2011 року у справі «Рисовський проти України» Суд зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов'язків.
Як вірно зазначив суд першої інстанції, враховуючи порушення вимог законодавства щодо дотримання своїх власних процедур, які передбачені Порядком № 261, то звернення до суду, без дотримання вимог Порядку № 261 не відповідає принципу «належного урядування».
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Харківського національного університету внутрішніх справ - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2020 року у справі № 200/14511/19-а за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 2 грудня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді: Е.Г. Казначеєв
Г.М. Міронова