01 грудня 2020 року справа №200/7526/20-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Ястребова Л.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року (повний текст складено 28 вересня 2020 року в м. Слов'янськ) у справі № 200/7526/20-а (суддя І інстанції - Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського міського центру зайнятості про визнання протиправними дій, скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії,-
У серпні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Костянтинівського міського центру зайнятості (далі - відповідач), в якому просив: - визнати протиправними дії щодо відмови 05.03.2020 у наданні статусу безробітної особи; - скасувати як незаконне рішення від 05.03.2020 яким відмовлено у наданні статусу безробітної особи; - зобов'язати повторно розглянути заяву від 28.05.2019 про надання статусу безробітної особи, з урахуванням висновків суду.
Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на те, що відповідач не мав права приймати оскаржуваний наказ, так як повинен був його прийняти протягом 7 днів. Також вважає, що вона взагалі не повинна буда відвідувати роботодавця, так як співробітники Костянтинівського міського центру зайнятості незаконно видали їй направлення на працевлаштування до Костянтинівського ВУВКГ КП “Компанія Води Донбасу”. При цьому, зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.02.2020 у справі № 200/14651/19 були визнані протиправними дії Костянтинівського міського центру зайнятості щодо відмови в наданні їй статусу безробітної особи, визнаний незаконним і скасований наказ Костянтинівського міського центру зайнятості від 03.06.2019 № НТ 190603 про відмову в наданні статусу безробітної особи, також указаним рішенням зобов'язано Костянтинівський міський центр зайнятості повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання статусу безробітної особи.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року у справі № 200/7526/20-а закрито провадження у справі № 200/7526/20-а за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського міського центру зайнятості про визнання протиправними дій, скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії, на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України.
Позивачем на зазначену ухвалу суду першої інстанції подано апеляційну скаргу, в якій просить оскаржену ухвалу суду скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Згідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, дослідила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Суд першої інстанції закриваючи провадження у справі, дійшов наступного висновку. Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Судом першої інстанції зазначено, що спір щодо заяви про надання позивачу статусу безробітної особи за заявою від 28.05.2019 уже було вирішено постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 200/9622/19-а і рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.02.2020 у справі № 200/14651/19-а, яке набрало законної сили.
Тому рішення, дії чи бездіяльність, вчинені відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.02.2020 у справі № 200/14651/19-а можуть бути перевірені судом за наслідками звернення позивача із заявою в порядку ст. 383 КАС України, а не за наслідками подання нової позовної заяви.
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Приписами п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Колегія суддів зазначає, що предметом розгляду по справі № 200/14651/20 було скасування як незаконного наказу Костянтинівського міського центру зайнятості від 03.06.2019 року № НТ 190603 яким ОСОБА_1 було відмовлено у наданні статусу безробітної особи.
10.07.2020 року з Державного Центру Зайнятості позивач отримала лист, згідно якого заяву про надання статусу безробітного було повторно розглянуто, та відповідно до підпункту 5 пункту 23 Порядку, прийнято рішення від 05.03.2020 року про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу безробітного у зв'язку з невідвідуванням роботодавця.
Колегія суддів звертає увагу, що у справі № 200/7526/20 позивач оскаржує рішення відповідача від 05.03.2020 року.
Тобто в даних різних справах ОСОБА_1 оскаржує різні рішення відповідача про відмову у наданні статусу безробітної особи.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України. З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування ухвали суду першої інстанції та направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Керуючись ст. 240, 308, 311, 320, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року у справі № 200/7526/20-а - задовольнити.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року у справі № 200/7526/20-а - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Повне судове рішення складено 01 грудня 2020 року.
Постанова набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя А.А. Блохін
Судді Т.Г. Гаврищук
Л.В. Ястребова