ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
02 грудня 2020 року м. Київ № 640/2519/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Бояринцевої М.А., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до Комісії Дніпровської районної в місті Києві Державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам; Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації
провизнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач та/або ОСОБА_1 ) з позовом до Комісії Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі - відповідач-1 та/або Комісія), Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - відповідач-2 та/або Управління) та просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації про відмову у призначенні ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 05.06.2019 року по 22.07.2019 рік;
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 24.10.2019 року №42 про відмову у призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 05.06.2019 року по 22.07.2019 рік;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві вчинити дії щодо призначення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 05.06.2019 року по 22.07.2019 рік та подати цю інформацію до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Мотивуючи позовні вимоги позивач посилається на Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 та стверджує, що щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідачами мало бути призначено з 05.06.2019 року, а не призначення відповідної виплати з 05.06.2019 року по 22.07.2019 року порушує права та охоронювані законом інтереси ОСОБА_1 .
Представником відповідача-2 подано відзив на позовну заяву, у якому посилається на Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365, Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 та стверджує, що на нього покладено обов'язок отримати необхідні документи та разом з поданням передати їх на розгляд Комісії, тобто ним не приймалося жодних рішень в частині відмови у призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 05.06.2019 року по 22.07.2019 рік. Також, представник Управління вказав, що призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк з наступного дня після закінчення виплат попереднього періоду без звернення заявника не передбачено чинними законодавством.
Представником позивача подано відповідь на відзив на позовну заяву, у якому фактично наведено аналогічні доводи, що викладені в позовній заяві.
Представником відповідача-1 відзиву на позовну заяву не подано, заяв та клопотань не надходило, причини не подання відзиву на позовну заяву суду не відомі.
Справа вирішується на підставі наявних в ній матеріалів.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою (ВПО), що підтверджується довідкою від 02.12.2016 року №5756, виданою Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації.
Рішеннями Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 15.06.2015 року позивачу призначено щомісячну адресну допомогу з 01.06.2015 року по 31.11.2015 року; від 02.12.2015 року призначено щомісячну адресну допомогу з 02.12.2015 року по 01.06.2016 року; від 02.06.2016 року призначено щомісячну адресну допомогу з 02.06.2016 року по 01.12.2016 року; від 02.12.2016 року призначено щомісячну адресну допомогу з 02.12.2016 року по 01.06.2017 року; від 02.06.2017 року призначено щомісячну адресну допомогу з 02.06.2017 року по 01.12.2017 року; від 04.12.2017 року призначено щомісячну адресну допомогу з по 03.06.2018 року; від 05.06.2018 року призначено щомісячну адресну допомогу з 05.06.2018 року по 04.12.2018 року; від 05.12.2018 року призначено щомісячну адресну допомогу з 05.12.2018 року по 04.06.2019 року; від 23.07.2019 року призначено щомісячну адресну допомогу з 23.07.2019 року по 22.01.2020 року.
Надалі, згідно Витягу з рішення комісії Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з питань призначення (відновлення) со2ціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 24.10.2019 року №42 відмовлено громадянці ОСОБА_1 в призначенні щомісячної адресної дороги за період з 05.06.2019 року по 22.07.2019 року відповідно до пункту 2 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 із подальшими змінами до нього, яким передбачено, що грошова допомога надається з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з обліку включно, але не більше ніж на шість місяців. Інших термінів призначення грошової допомоги Порядком не передбачено. Роз'яснено громадянці ОСОБА_1 про її право на оскарження рішення Комісії в судовому порядку (далі - оскаржуване та/або спірне рішення).
Вирішуючи спір по суті суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.
Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) визначає Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 (далі - Порядок № 505).
Згідно із пунктом 2 Порядку №505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.
За рішенням комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві та Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, грошова допомога може надаватися внутрішньо переміщеним особам з інвалідністю, їх дітям, дітям з інвалідністю та особам, що здійснюють за ними догляд, які перемістилися з населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, і не мають можливості повернутися до попереднього місця проживання, у тому числі через потребу у тривалій вторинній (спеціалізованій) медичній допомозі або третинній (високоспеціалізованій) медичній допомозі із цілодобовим спостереженням або у зв'язку із загрозою насильства чи психологічною травмою.
Постановою Кабінету міністрів України №365 від 08.06.2016 року затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок 365), який визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до пункту 4 Порядку №365 соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.
Згідно зі пунктом 5 Порядку №365 для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.
До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки.
Положеннями пунктів 6, 10-16 Порядку №365 встановлено, що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пізніше наступного робочого дня після отримання заяви про призначення (відновлення) соціальних виплат надсилає запит про отримання електронної справи отримувача соціальної виплати до державного підприємства "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України", який протягом п'яти робочих днів з дня отримання такого запиту надсилає відповідну електронну справу до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.
Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї (крім осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 7 цього Порядку) та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати.
Питання щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам можуть також розглядатися комісіями, утвореними районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2000 р., № 5, ст. 178), за умови включення до складу таких комісій представників органів, що здійснюють соціальні виплати.
Комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п'яти робочих днів з дня отримання такого подання.
За результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї або інших документів, визначених в абзацах другому і третьому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.
Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.
У разі прийняття рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.
Орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.
Рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду.
Аналіз наведених положень дає суду підстави дійти до наступних висновків.
По-перше, соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.
По-друге, питання щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам можуть також розглядатися комісіями, утвореними районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2000 р., № 5, ст. 178), за умови включення до складу таких комісій представників органів, що здійснюють соціальні виплати.
По-третє, комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п'яти робочих днів з дня отримання такого подання.
Рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду.
Судом встановлено, що спірне рішення прийнято Комісією Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
Жодних рішень Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 05.06.2019 року по 22.07.2019 рік не приймалось.
З огляду на вказані обставини суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.
Перевіряючи правомірність прийнятого Комісією оскаржуваного рішення по суті суд вкаже наступне.
Згідно із пунктом 2 Порядку №505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.
Аналіз наведеної правової конструкції дає суду підстави дійти до висновку, що остання регулює порядок призначення грошової допомоги внутрішньо переміщеній особі вперше безпосередньо за її заявою про призначення такої допомоги по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.
Тобто, грошова допомога внутрішньо переміщеній особі призначається з дня її заяви по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.
Між тим, пунктом 5 Порядку №505 встановлено, що для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім'ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.
Звідси слідує, що право на призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк внутрішньо переміщена особам здійснює шляхом подання відповідної заяви із пакетом документів, передбачених Порядком №505 за дати початку нового шестимісячного строку або не раніше 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.
Судом встановлено, що позивачу призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 23.07.2019 року по 22.01.2020 року на підставі поданої нею заяви від 23.07.2019 року.
Таким чином, з урахуванням наведеного суд приходить до висновку, що Комісією при призначенні щомісячної адресної допомоги не порушено, пунктів 2, 5 Порядку №505.
Суд наголошує, що призначення щомісячної адресної допомоги на подальший шестимісячний строк реалізується виключно на підставі заяви внутрішньо переміщеної особи та не може здійснюватись суб'єктом владних повноважень без волевиявлення (заяви) внутрішньо переміщеної особи самостійно.
Водночас, варто відмити, що спірні правовідносини в межах даної адміністративної справи виникли щодо не призначення позивачу щомісячної адресної допомоги у період з 05.06.2019 року по 22.07.2019 рік.
Судом встановлено, що останнім шестимісячний строк призначення позивачу щомісячної адресної допомоги закінчися 04.06.2019 року. Реалізація права позивача на призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк здійснено нею 23.07.2019 року.
Між тим, не призначення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги у період з 05.06.2019 року по 22.07.2019 рік не свідчить про протиправність дій відповідачів, адже заяви про таке призначення вона 05.06.2019 року не подавала або раніше 15 днів до закінчення шестимісячного строку призначення відповідної допомоги (до 04.06.2019 року). В свою чергу, продовження шестимісячного строку призначення грошової допомоги автоматично чинним законодавством не передбачено.
Окрім цього, Порядком №505, Порядком №365 не передбачено механізму призначення та виплати грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам за минулі періоди. Тобто, законодавцем чітко визначено, що реалізації права на призначення грошової допомоги здійснюється внутрішньо переміщеною особою самостійно шляхом подання відповідної заяви та призначається Комісією, за наявності підстав для її призначення, з дня надходження такої заяви внутрішньо переміщеної особи.
Таким чином, приймаючи до уваги те, що позивач самостійно не подав заяви про призначення грошової допомоги у період з 05.06.2019 року та раніше 15 днів до дня закінчення шестимісячного строку призначення відповідної допомоги (до 04.06.2019 року), відсутність у Порядках №505, №365, механізму призначення та виплати грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам за минулі періоди суд приходить до висновку про обґрунтованість оскаржуваного рішення.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Підсумовуючи наведене в сукупності суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.
Як наслідок відсутні підстави для зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві вчинити дії щодо призначення ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 05.06.2019 року по 22.07.2019 рік та подання такої інформації до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Комісії Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (02094, м. Київ, бульвар Праці, б. 1/1, код ЄДРПОУ 37203257), Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (02125, м. Київ, вул. Курнатовського, б. 7а, код ЄДРПОУ 37397200) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.А. Бояринцева