про прийняття позовної заяви до розгляду та
відкриття провадження в адміністративній справі
01 грудня 2020 рокум. ПолтаваСправа № 440/6405/20
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Слободянюк Н.І., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, буд. 23, м. Полтава, 36039, ідентифікаційний код 39767930) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Кам'янопотоківська сільська рада про:
- визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області "Про розгляд клопотання" №7118-СГ від 24 вересня 2019 року, прийнятого стосовно гр. ОСОБА_1 ;
- зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Кам'янопотоківської сільської ради Кременчуцького району (за межами населених пунктів Кам'янопотоківської сільської ради) на підставі клопотання ОСОБА_1 від 28 вересня 2018 року (вх.№Х-14233/0/25-18 від 01 жовтня 2018 року.
Підставою для звернення до суду позивач визначив порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин у зв'язку з відмовою відповідача у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року позовну заяву залишено без руху через її невідповідність вимогам частини третьої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
27 листопада 2020 року від позивача до суду надійшли документи, якими усунуто недолік позовної заяви, визначений ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року.
Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду.
У позовній заяві позивачем заявлено клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду з цим позовом. Вказане клопотання обґрунтоване тим, що позивач дізнався про існування оскаржуваного наказу лише під час судового розгляду у справі №440/3456/19 після отримання рішення суду. Вважаючи, що суд першої інстанції під час розгляду справи №440/3456/19 міг вийти за межі позовних вимог та визнати наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області "Про розгляд клопотання" №7118-СГ від 24 вересня 2019 року протиправним, позивач подав апеляційну скаргу на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року у справі №440/3456/19, разом з тим постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року таку апеляційну скаргу залишено без задоволення.
Виходячи із наявних матеріалів позовної заяви, суд не вбачає за можливе встановити поважність причин пропуску строку звернення до суду із цим позовом без отримання від позивача апеляційної скарги на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року у справі №440/3456/19 та доказів щодо дати отримання такого наказу, а також без отримання від відповідача доказів надіслання та вручення позивачу оскаржуваного наказу.
Відтак, питання про поновлення строку звернення до суду із цим позовом не може бути вирішено судом на цій стадії розгляду позовної заяви.
Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на цій стадії відсутні.
Таким чином, позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.
Відповідно до частини другої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи, а відповідно до частини другої статті 257 вказаного Кодексу - за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Оскільки справа за поданим позовом не підпадає під винятки, передбачені частиною четвертою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України для розгляду справ у спрощеному позовному провадженні, та характер спірних правовідносин та предмет доказування у цій справі не вимагає проведення судового засідання, суд, керуючись пунктом 10 частини шостої статті 12, частиною другою статті 257, статтею 262 названого Кодексу, вважає за необхідне розглядати цю справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
У позовній заяві позивачем заявлено клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Кам'янопотоківську сільську раду.
Вказане клопотання обґрунтоване тим, що на території цієї сільської ради знаходиться земельна ділянка, яку позивач бажає отримати у власність.
Відповідно до частин другої, четвертої та п'ятої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
У позовній заяві позивач оскаржує наказ "Про розгляд клопотання" №7118-СГ від 24 вересня 2019 року, який виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області як розпорядником земель державної власності. Оскільки розпорядником спірної земельної ділянки є Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, то відсутні підстави вважати, що судове рішення у цій справі вплине на права та обов'язки вказаної сільської ради, а тому відсутні підстави для задоволення відповідного клопотання позивача.
Частиною четвертою статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Беручи до уваги викладене, для повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи є необхідність витребувати від відповідача додаткові докази у справі.
Керуючись статтями 9, 12, 171, 256, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №440/6405/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії.
Відмовити у задоволенні клопотання позивача про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Кам'янопотоківської сільської ради.
Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Роз'яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.
Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати статті 163 КАС України.
Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати вимогам статті 164 КАС України.
Витребувати від Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області належним чином засвідчені копії:
- клопотання ОСОБА_1 від 28 вересня 2018 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Кам'янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області за межами населеного пункт та всіх доданих до неї документів;
- наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області "Про розгляд клопотання" №7118-СГ від 24 вересня 2019 року, та документів, на підставі яких винесений такий наказ;
- доказів надіслання та вручення позивачу копії наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області "Про розгляд клопотання" №7118-СГ від 24 вересня 2019 року;
- наявних відомостей про обрану позивачем земельну ділянку;
- інших матеріалів, що стосуються цього позову.
Зобов'язати позивача надати до суду належним чином засвідчені копії апеляційної скарги на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року у справі №440/3456/19 та доказів щодо дати отримання наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області "Про розгляд клопотання" №7118-СГ від 24 вересня 2019 року.
Витребувані документи надати до суду у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.
Роз'яснити, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України. Згідно з частиною першою статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Також роз'яснити, що процесуальні строки, встановлені судом у цьому судовому рішенні, відповідно до пункту 3 розділу VІ "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України можуть бути продовжені судом за відповідною заявою учасника справи.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України у мережі Інтернет за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.
Направити відповідачу копію позовної заяви з доданими до неї документами.
Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Н.І. Слободянюк