25 листопада 2020 року
Київ
справа №9901/348/19
адміністративне провадження №П/9901/348/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів Дашутіна І.В.,
Мартинюк Н.М.,
Шишова О.О.,
Яковенка М.М.,
за участі:
секретаря судового засідання Любачевської М.С.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представник відповідача - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 09.04.2019 № 72дк-19 «Про відмову у зарахуванні до резерву на заміщення вакантних посад прокурорів та недопущення до проходження спеціальної підготовки»; зобов'язання Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів зарахувати до резерву на заміщення вакантних посад прокурорів та допустити до проходження спеціальної підготовки ОСОБА_1 ,
У провадженні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду перебуває адміністративна справа №9901/348/19 за позовною заявою ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 09.04.2019 № 72дк-19 «Про відмову у зарахуванні до резерву на заміщення вакантних посад прокурорів та недопущення до проходження спеціальної підготовки»; зобов'язання Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів зарахувати до резерву на заміщення вакантних посад прокурорів та допустити до проходження спеціальної підготовки ОСОБА_1 .
Ухвалою Верховного Суду від 04.09.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Верховного Суду від 02.10.2019 зупинено провадження у справі №9901/348/19 до встановлення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.
Крім того, 02.10.2019 суддя Мельник-Томенко Ж.М. звернулася до Генерального прокурора Рябошапки Руслана Георгійовича з листом № 9901/348/19/52956/19 про повідомлення про правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у спірних правовідносинах для залучення його судом до участі в справі.
Листом виконувача обов'язків начальника Департаменту кадрової роботи та державної служби Генеральної прокуратури України від 25.11.2019 № 11/2/3-8226вих-19 повідомлено, що відповідно до підпункту 7 пункту 22 розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» тимчасово, до 1 вересня 2021 року, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення здійснення добору на посади прокурорів та зазначено, що про утворення відповідної кадрової комісії Верховний Суд буде невідкладно поінформовано.
З огляду на необхідність продовження розгляду адміністративної справи №9901/348/19, а також припинення повноважень Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, яка є стороною у цій справі, 18.06.2020 судом направлено до Генерального прокурора Венедіктової Ірини Валентинівні лист про повідомлення щодо правонаступника цієї Комісії у спірних правовідносинах для залучення його судом до участі в справі.
Листом виконувача обов'язків начальника Департаменту кадрової роботи та державної служби Офісу Генерального прокурора від 07.07.2020 № 07/3/1-538вих-20 повідомлено, що про зміни в нормативному регулюванні стосовно визначення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у спірних правовідносинах з питань добору кандидатів на посаду прокурора Верховний Суд буде невідкладно поінформовано.
Ухвалою Верховного Суду від 15.07.2020 поновлено провадження у цій справі та призначено справу до розгляду в судовому засіданні.
В судовому засіданні Судом на обговорення поставлено питання про заміну відповідача у справі.
Позивач не заперечував проти поставленого питання.
Відповідно до частини першої статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Судом встановлено, що 25.09.2019 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 №113-IXV.
Згідно підпункту 2 пункту 21 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону, з дня набрання ним чинності члени і голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їх повноваження вважаються достроково припиненими.
Відповідно до підпункту 1 пункту 22 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону установлено, що тимчасово, до 01.09.2021 порядок проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора затверджується Генеральним прокурором.
Наказом Генерального прокурора від 17.10.2019 № 233 затверджено Порядок роботи кадрових комісій, відповідно до пункту 1 якого порядок роботи кадрових комісій, що здійснюють свої повноваження на підставі пункту 11, підпункту 7 пункту 22 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», Закону України «Про прокуратуру», визначається цим Порядком та іншими нормативними актами.
Пунктом 2 вказаного Порядку визначено, що комісії забезпечують, зокрема, здійснення добору на посади прокурорів.
Підпунктом 7 пункту 22 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» установлено, що тимчасово, до 01.09.2021, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення здійснення добору на посади прокурорів.
Підпунктом 8 пункту 22 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» визначено, що Генеральний прокурор визначає перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур.
За змістом частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Суд враховує, що основним принципом адміністративного судочинства є, зокрема, верховенство права (пункт 1 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
У зв'язку із вибуттям Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у спірних правовідносинах, та враховуючи те, що на Генерального прокурора законодавством покладено обов'язок щодо визначення переліку, складу і порядку роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, керуючись засадами адміністративного судочинства, Верховний Суд дійшов висновку щодо наявності підстав для заміни відповідача у справі Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів його процесуальним правонаступником - Генеральним прокурором.
Керуючись статтями 2, 6, 52, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
Замінити відповідача у даній справі - Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів його процесуальним правонаступником - Генеральним прокурором.
Оголосити перерву в судовому засіданні до 23.12.2020 12 год 00 хв.
Повідомити сторони, що розгляд справи відбудеться у приміщенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5.
Ухвала Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги ухвала Верховного Суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст ухвали складено 30.11.2020.
Головуючий Ж.М. Мельник-Томенко
Судді І.В. Дашутін
Н.М. Мартинюк
О.О. Шишов
М.М. Яковенко