30 листопада 2020 року Чернігів Справа № 620/4898/20
Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті позивачу адресної допомоги до пенсійної виплати у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2020 №674;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу адресну допомогу до пенсійної виплати в сумі, що не вистачає до 7800 грн, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2020 №674, починаючи з 01.08.2020.
Позов мотивовано тим, що відмова відповідача є протиправною, суперечить вимогам чинного законодавства та порушує її права, оскільки постанова №674 не передбачає жодних виключень для отримання адресної допомоги до пенсійної виплати для членів сімей осіб, які загинули внаслідок поранення, одержаного під час безпосередньої участі в антитерористичній операції.
Ухвалою судді від 30.10.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому проваджені) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.
Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог та зазначив, що причина смерті старшого сержанта ОСОБА_2 не входить до переліку підстав, визначених абз.1 п.1 постанови №674, який дає право на встановлення адресної допомоги до пенсійної виплати.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію по втраті годувальника за померлого сина, ОСОБА_2 відповідно до ст.36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 30% грошового забезпечення.
02.01.2019 позивачу видано посвідчення члена сім'ї загиблого ветерана війни.
19.09.2020 позивач звернулася з заявою до відповідача, в якій просила нараховувати та виплачувати їй адресну допомогу до пенсійної виплати, в сумі, що не вистачає до 7 800 гривень.
Відповідач листом від 16.10.2020 відмовив їй в нарахуванні та виплаті адресної допомоги до пенсійної виплати на тій підставі, що згідно акту службового розслідування смерть її сина настала під час бойового завдання, захисту територіальної цілісності та державного суверенітету України, в стані алкогольного сп'яніння. Окрім того відповідач послався на витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.07.2017, згідно якого смерть старшого сержанта ОСОБА_2 пов'язана з проходженням військової служби. В той же час відповідач не послався на жоден нормативно-правовий акт, згідно норм якого позивачу не передбачена адресна допомога до пенсійної виплати з наведених у листі-відмові підстав.
Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.
В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст.8, ч.2 ст.19 Основного Закону України).
03.08.2020 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №674 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - постанова №674), відповідно до пункту першого якої установлено, що з 01.08.2020 у разі, коли щомісячний розмір пенсійної виплати в разі втрати годувальника, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в членів сім'ї осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції або забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні здійснення зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період їх здійснення, та загинули (померли) внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції або забезпечення її проведення безпосередньо в районах її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечення здійснення зазначених заходів безпосередньо в районах та у і період їх здійснення, або смерть яких пов'язана із захистом Батьківщини, не досягає 7 800 і гривень, таким членам сім'ї встановлюється адресна допомога що не вистачає до зазначеного розміру.
Пунктом 3 постанови №674 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити перерахунок пенсій, передбачений пунктом 1 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ з 1 серпня 2020 року.
Так, старший сержант ОСОБА_2 проходив військову службу у Збройних Силах України за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 . У період з 01.07.2017 по 14.07.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведенні і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.
14.07.2017 ОСОБА_2 загинув під час проведення антитерористичної операції на сході України.
Згідно довідки для членів сімей осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення від 23.10.2017 №651, старший сержант ОСОБА_2 загинув 14.07.2017 внаслідок проникаючого осколкового поранення у грудну порожнину з ушкодженням серця під час проведення антитерористичної операції поблизу населеного пункту Новотошківка Луганської області, захищаючи незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України.
Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 09.10.2017 №2654 проникаюче осколкове поранення у грудну порожнину з ушкодженням серця старшого сержанта ОСОБА_2 пов'язано з проходженням військової служби.
Так, під час проведення службового розслідування по факту загибелі ОСОБА_2 , на яке посилається відповідач, було встановлено, що 14.07.2017 близько 22:30 по позиції СП «КАРПАТИ» вівся вогонь зі стрілецької зброї та АГСу, внаслідок чого старший сержант ОСОБА_2 отримав проникаюче осколкове поранення у грудну порожнину з ушкодженням серця. Смерть його настала під час виконання бойового завдання, захисту територіальної цілісності та державного суверенітету України. Також було встановлено, що він перебував в стані алкогольного сп'яніння.
З вищевказаних документів вбачається, що на момент поранення ОСОБА_2 виконував обов'язки військової служби та лише констатовано перебування його у стані алкогольного сп'яніння. Жодним документом не підтверджено причинно-наслідкового зв'язку між травмами потерпілого та його станом алкогольного сп'яніння.
Отже, з викладеного слідує, що причиною смерті ОСОБА_2 стало вогнепальне осколкове проникаюче поранення грудної клітини з пошкодженням серця, а тому твердження відповідача про те, що військовослужбовець ОСОБА_2 знаходився в стані алкогольного сп'яніння під час смерті, не заслуговують на увагу, оскільки його смерть настала під час проходження військової служби від отриманого поранення, а тому стан його алкогольного сп'яніння під час смерті не може бути підставою для відмови у виплаті адресної допомоги до пенсійної виплати.
До того ж, постанова №674 не передбачає жодних виключень для отримання адресної допомоги до пенсійної виплати для членів сімей осіб, які загинули внаслідок поранення, одержаного під час безпосередньої участі в антитерористичній операції.
А отже, дії відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті позивачу адресної допомоги до пенсійної виплати у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2020 №674 є протиправними, а тому слід зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу адресну допомогу до пенсійної виплати в сумі, що не вистачає до 7800 грн, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2020 №674, починаючи з 01.08.2020.
Відповідно до ч.1 та 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позову ОСОБА_1 повністю.
Згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії -задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 адресної допомоги до пенсійної виплати у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2020 №674.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 адресну допомогу до пенсійної виплати в сумі, що не вистачає до 7800 грн, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2020 №674, починаючи з 01.08.2020.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.).
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу“Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, 83-а, м. Чернігів, код ЄДРПОУ 21390940).
Повний текст рішення суду складено 30.11.2020.
Суддя Л.О. Житняк