Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
30 листопада 2020 року № 520/14905/2020
Харківський окружний адміністративний суду складі головуючого судді Зоркіної Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом та просить
визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.09.2020р. №7452-11932/Б-02/8-2000/20 щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 р. по справі №520/8724/18;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити суму компенсації втрати частини доходів, за період з 01.01.2014р. по 08.09.2020р., у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року згідно рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 р. по справі №520/8724/18.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначив, що вважає свої права на отримання компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно з рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 р. по справі № 520/8724/18 порушеними, у зв'язку з чим звернувся з даним позовом до суду.
Ухвалою суду від 02.11.2020 р. відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 КАС України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Відповідачем адміністративний позов не визнано, надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Відділом з питань виплати пенсії № 26 управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, перераховано пенсію за період згідно Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 р. по справі № 520/8724/18 у розмірі 21349.40 грн. та виплачено в вересні 2020 року. Нарахування та виплата компенсації рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 р. по справі № 520/8724/18 не передбачено. Крім того відповідач зазначив, що лист Управління № 7453-11932/Б-02/8-2000/20 від 21.09.2020 є саме відповіддю на звернення щодо пенсійного забезпечення, а не відмовою у проведенні компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати, отже, відповідно до п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України (у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача) позивачем не обґрунтовано протиправності дій чи бездіяльності Управління.
Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, з урахуванням положень статті 78 КАС України суд встановив наступні обставини.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 року у справі 520/8724/18 задоволено позовні вимоги позивача до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та визнано протиправною бездіяльність (дії) Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року пенсії по інвалідності як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року у відповідності до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року у відповідності до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати, з урахуванням раніше сплачених сум.
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2020 року по справі № 520/8724/18 відповідачем проведено перерахунок та виплату пенсії по інвалідності позивачу за період з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р., що підтверджується випискою по картковому рахунку ОСОБА_1 , відповідно до якого на рахунок позивача 08.09.2020 р. зараховано кошти в сумі 21 349,40 грн.
Факт повної виплати ОСОБА_1 заборгованості 08.09.2020 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2020 року по справі № 520/8724/18 сторонами визнається.
10.09.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про здійснення нарахування та виплати суми компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії за постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 р. по справі №520/8724/18.
Листом від 21.09.2020 №7453-11932/Б-02/8-2000/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача, що зазначене судове рішення виконано відповідно до покладених зобов'язань в установленому чинним законодавством порядку. Крім того у листі повідомлено, що зобов'язань щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» рішенням суду не покладено та у разі виникнення незгоди з вищезазначеним, заявник має право на оскарження відповідно до законодавства.
По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Строки виплати пенсії встановлені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (далі за текстом - Закон №1058-ІV), відповідно до частини 1 статті 47 якого пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.
Відтак, перерахована відповідачем на виконання рішень судів, які набрали законної сили, пенсія повинна бути виплачена не пізніше 25 числа місяця, на який управлінням здійснено нарахування.
Разом з тим, судом встановлено, що виплата нарахованої пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 № 520/8724/18 здійснена 08.09.2020 року.
Частиною 2 статті 46 Закону № 1058-IV, яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ від 19.10.2000 року (далі за текстом - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. № 159 (далі - Порядок № 159).
Відповідно до положень ст. ст. 1 та 2 Закону № 2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно положень п.2 та 3 Порядку № 159, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, серед яких, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
У п.4 Порядку закріплено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 вказаного вище Закону).
Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).
Наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи був виплачений нарахований дохід, та чи виплачений він із порушенням строків, чи нараховувався і виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов'язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Використане у ст. 3 Закону № 2050-ІІІ та п. 4 Порядку № 159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.
Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права висловлений Верховним Судом України у постановах від 11 липня 2017 року (справа № 21-2003а16), та Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року (справа № 336/4675/17), від 21 червня 2018 року (№ 523/1124/17), від 03 липня 2018 року (справа № 521/940/17), від 18 липня 2018 року (справа № 490/6755/15-а) та від 12.02.2019 (справа №814/1428/18).
Таким чином, несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось у зв'язку з неправомірним нарахуванням пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що встановлено рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 у справі 520/8724/18, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, у зв'язку з чим позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відмова відповідача щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії , яка викладена у листі від 21.09.2020 № 7453-11932/Б-02/8-2000/20 є неправомірною, а порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити суму компенсації втрати частини доходів за період 01.01.2014 по 07.09.2020
За приписами ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.
Суд зазначає, що відповідачем як суб'єктом владних повноважень, не надано до суду належних доказів відсутності правових підстав для не нарахування і не виплати позивачу компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати пенсії, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі 520/8724/18 від 13.11.2018.
Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з підстав, викладених вище.
Питання про розподіл судових витрат у зв'язку із звільненням позивача від сплати судового збору не вирішується.
Керуючись ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.6-9,72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області викладену у листі від 21.09.2020р. №7452-11932/Б-02/8-2000/20 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 р. по справі №520/8724/18.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів, за період з 01.01.2014 р. по 08.09.2020 р., у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії за період з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 р. по справі №520/8724/18.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Зоркіна Ю.В.