29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"28" жовтня 2020 р. Справа № 924/129/20
Господарський суд Хмельницької області у складі головуючого судді Грамчука І.В. при секретарі судового засідання Мазій І.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, порушеної
за заявою Красилівської міської ради, місто Красилів Хмельницької області
до Фермерського господарства "Агроздобуток", село Щиборівка Красилівського району Хмельницької області
до ОСОБА_1 , місто Старокостянтинів Хмельницької області
до Красилівської районної державної адміністрації, місто Красилів Хмельницької області
про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №488/2012 від 03.10.2012р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1" в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства на території села Волиця Волицької сільської ради
про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 31.12.2012р., укладеного між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , зареєстрованого 13.11.2012р. в управлінні Держкомзему у Красилівському районі Хмельницької області у державному реєстрі земель за №682270004006476 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 41,0143 га
за участю повноважних представників учасників справи:
позивача: Білоконь В.А. - згідно довіреності № 2413/08-10/19 від 12.08.2019р.;
Слободянюк С.О. - за довіреністю
відповідачів 1 та 2: Лукіянчук О.М. - згідно ордерів серії ХМ №011532 та ХМ №011533 від 12.03.2020р.;
відповідача 3: не з'явився
Відповідно до ст. 240 ГПК України в судовому засіданні 28.10.2020р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Процесуальні дії по справі.
17.02.2020р. до Господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява Красилівської міської ради до Фермерського господарства "Агроздобуток", ОСОБА_1 , Красилівської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації № 488/2012 від 03.10.2012р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1" в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства на території села Волиця Волицької сільської ради; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 31.12.2012р., укладеного між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , зареєстрованого 13.11.2012р. в управлінні Держкомзему у Красилівському районі Хмельницької області у державному реєстрі земель за №682270004006476 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 41,0143 га.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.02.2020р. вказану позовну заяву передано на розгляд судді Грамчуку І.В.
Ухвалою суду від 21.02.2020р. позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі № 924/129/20 для її розгляду в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 18.03.2020р.
Ухвалами суду підготовче засідання відкладалось на 14.05.2020р., 25.06.2020р., 21.08.2020р., 02.09.2020р.
Ухвалою суду від 02.09.2020р. закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 23.09.2020р.
Ухвалами від 23.09.2020р., 12.10.2020р. відкладався розгляд справи на 12.10.2019р., 28.10.2020р.
Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.
Позивач вважає оскаржувані розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації та договір оренди землі незаконними та такими, що порушують права територіальної громади Красилівської міської ради.
В обґрунтування позовних вимог наголошує, що на час прийняття оскаржуваного розпорядження та укладення договору оренди землі вищезазначені спірні земельні ділянки відносились до земель колективної власності КСП "Діброва" Волицької сільської ради та перебували у спільному сумісному користуванні членів зазначеного КСП, у зв'язку з чим Красилівська районна державна адміністрація не мала права розпоряджатись ними та передавати в оренду ОСОБА_1 , а вчинення таких дій є порушенням прав власності членів КСП "Діброва" на майно спільного сумісного використання.
Пунктом 21 розділу X "Перехідних положень" ЗК України передбачено, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон набрав чинності з 01.01.2019р. та є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності.
Крім того, звертає увагу суду на те, що саме від розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок залежить розмір податку та орендної плати.
Отже, земельним законодавством передбачено обов'язковість проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності, яка є основою для визначення розміру орендної плати за них.
Враховуючи вищезазначене обов'язок зі сплати орендної плати є нормативно врегульованим і не може визначатися чи змінюватися та припинятися сторонами договору за власним волевиявленням.
Відповідно до рішення тринадцятої сесії Красилівської районної ради № 30 від 30.11.2012р. рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за межами населених пунктів Волицької сільської ради Красилівського району Красилівською районною радою не прийнято, відповідна технічна документація не затверджувалася.
При цьому, розпорядження голови Красилівської районної ради від 30.10.2012р. № 30 "Про затвердження розпорядження голови та нормативної грошової оцінки спірних земельних ділянок" не свідчить та не може свідчити про її затвердження у встановленому законом порядку, так як таке розпорядження було прийнято із перевищенням наданих законом повноважень та не було затверджено рішенням Красилівської районної ради.
Таким чином, дотримання належного економічного регулювання земельних правовідносин з оренди землі та забезпечення надходження від ОСОБА_1 до місцевого бюджету Красилівської міської ради орендної плати за землю у визначеному законом розмірі безпосередньо стосується прав територіальної громади Красилівської міської ради.
Окрім того, у заяві ОСОБА_1 обґрунтував отримання земельних ділянок наявністю в нього сільськогосподарської техніки для їх обробітку та досвіду роботи в даній галузі, але не зазначив жодної інформації про цю сільськогосподарську техніку та будь-які інші засоби обробітку землі, не обґрунтував розміри вище зазначених земельних ділянок з врахуванням можливості їх обробітку, необхідності отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства.
Таким чином, заява ОСОБА_1 від 17.07.2012р. про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не відповідає вимогам ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" оскільки в обґрунтування сумарного значного розміру земельних ділянок ОСОБА_1 вказав неправдиву інформацію щодо наявності у нього сільськогосподарської техніки та інвентаря, не зазначив перспектив діяльності власного фермерського господарства, наявності у нього трудових і матеріальних ресурсів, а також він не мав на меті використовувати спірні земельні ділянки для ведення фермерського господарства.
В супереч наведеним вимогам закону при прийнятті рішення про надання спірних земельних ділянок ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства без проведення земельних торгів зазначені обставини Красилівською райдержадміністрацією не були враховані та проігноровані.
Таким чином, Красилівська РДА прийняла розпорядження щодо затвердження проекту землеустрою та передачу їх в оренду без наявності висновків Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою по кожному проекту землеустрою окремо, що є порушенням ст. 123 Земельного кодексу України.
Відповідач 1 - Фермерське господарство "Агроздобуток" вимоги позивача, викладені в позовній заяві, не визнає повністю.
Щодо підстав, зазначених позивачем, про порушення Красилівською РДА порядку надання земельних ділянок державної власності ОСОБА_1 , відповідачем 1 відзначається наступне.
17.07.2012р. ОСОБА_1 подав заяву до Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства на території Красилівського району, які розташовані за межами населених пунктів, зокрема і Волицької сільської ради, вказавши орієнтовний розмір земельних ділянок.
До заяви ОСОБА_1 було додано графічні матеріали із зображенням бажаного місця розташування земельних ділянок (так як межі цих земельних ділянок не були визначені, ці земельні ділянки не мали кадастрового номера і відповідно не були ідентифіковані на кадастровій карті України) та документи, що підтверджують його досвід роботи у сільському господарстві і наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, а саме: копія трудової книжки та копія диплому спеціаліста.
В своїй заяві ОСОБА_1 обґрунтував отримання земельних ділянок наявністю у нього сільськогосподарської техніки для їх обробітку, підтвердженням цього є протокол намірів від 12 липня 2012 року про укладення договору оренди сільськогосподарської техніки та інвентаря з Приватним сільськогосподарським підприємством "Батьківщина" після створення фермерського господарства та взяття в оренду земель сільськогосподарського призначення. І 28 грудня 2012 року такий договір було укладено, сільськогосподарська техніка використовувалася для обробітку земель, які ОСОБА_1 взяв в оренду. Відповідач зауважує, що жодним законом України не передбачено мати у власності сільськогосподарську техніку для фізичної особи до створення фермерського господарства.
Враховуючи відсутність підстав для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 , зазначених в ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідальними посадовими особами Красилівської райдержадміністрації було підготовлено проекти розпоряджень про надання дозволів на розроблення документацій із землеустрою, які в подальшому були погоджені відповідальними посадовими особами Красилівської РДА та підписані керівництвом.
Крім того, відповідач 1 звертає увагу суду, що позивач - Красилівська міська рада в своїй позовній заяві зазначає і обґрунтовує незаконне отримання земельних ділянок для створення та ведення фермерського господарства ОСОБА_1 площею 873 га, перебираючи на себе повноваження, яких Красилівська міська рада не має, тому що на території Красилівської ОТГ розташовані земельні ділянки загальною площею 120 га, решта земельних ділянок розташовані на території Красилівського району, з яких тільки 41 га є предметом позовних вимог.
Відповідач 1 наголошує, що відповідно до вимог договору оренди земельних ділянок щорічно згідно податкових повідомлень-рішень, ОСОБА_1 щорічно спочувалася орендна плата на користь Волицької сільської ради: за 2012 рік - 1 929,84 грн., за 2013 рік -14 414,75 грн., за 2014 рік - 14 414,75грн., за 2015 рік - 21 618,32 грн., за 2016рік - 21 618,32 грн., за 2017 рік - 21618,32 грн., за 2018 рік - 21 618,32 грн., на рахунок Красилівської міської ради: за 2019 рік - 21 618,32 грн., які були використані на користь громади Волицької сільської ради, пізніше - громади Красилівської ОТГ.
ОСОБА_1 заборгованості по орендній платі за земельні ділянки станом на сьогоднішній день не має. Крім того, в 2012 році ОСОБА_1 було створено фермерське господарство "Агроздобуток", яке щомісячно сплачує фіксований сільськогосподарський податок на користь Волицької сільської ради, а після створення Красилівської ОТГ - до Красилівської міської ради. Це податок, який справляється з одиниці земельної площі у відсотках її нормативної грошової оцінки та сплата якого замінює сплату окремих податків і зборів.
Відповідач 3 - Красилівська районна державна адміністрація Хмельницької області повноважних представників в засідання не направила, відзиву на позов не надала, причини неподання відзиву не повідомили, хоча були повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи. Так, повідомляючи відповідачів про розгляд справи в суді, їм направлено ухвали про відкриття провадження у справі та ухвали-повідомлення. Ухвали направлялися відповідачам рекомендованим листом з повідомленням про вручення за адресою, яка згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є їх юридичною адресою, та були ними отримані, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
Відповідно до ч. 4 ст. 13 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.
Згідно з ч. 9 ст. 165, ч. 2 ст. 178 Господарського процесуального кодексу України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Оскільки відповідачі не скористалися своїм правом на подання відзиву, справа розглядається за наявними матеріалами відповідно до приписів ч. 9 ст. 165 та ч. 2 ст. 178 ГПК України.
Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.
20.07.2012р. головою Красилівської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 349/2012-р "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 ", яким надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з послідуючою передачею в оренду, для ведення фермерського господарства, що розташовані за межами населених пунктів Красилівського району та перебувають у державній власності згідно з додатком, в тому числі земельної ділянки за межами села Волиця Волицької сільської ради площею 40,0 га.
Розпорядженням голови Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 20.08.2012р. №401/2012-р внесено зміни до вищезазначеного розпорядження голови районної державної адміністрації виклавши додаток до нього у новій редакції, а саме в частині земельної ділянки за межами населеного пункту Волицької сільської ради передбачено чотири земельні ділянки площею 9,94 га., 4,92 га., 16,17 га. та 10,0 га., загальною площею 41,03 га.
Розпорядженням голови Красилівської районної державної адміністрації від 03.10.2012р. №488/2012-р затверджено ОСОБА_1 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташовані за межами населених пунктів Красилівського району та перебувають у державній власності, а також вирішено передати ОСОБА_1 в довгострокове користування на умовах оренди строком на 49 років зазначені земельні ділянки для ведення фермерського господарства згідно з додатком, в тому числі вищезазначені земельні ділянки на території Волицької сільської ради Красилівського району площею 9,9392 га., 4,9148 га., 16,1604 га. та 9,9999 га., загальною площею 41,0143 га.
У матеріали справи додано технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (площею 16,1604 га, 9,9392 га, 4,9148 га, 9,9999 га) від 05.10.2012р. для ведення фермерського господарства на території Волицької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, виготовлена Земельно-аграрним центром "Карат" на замовлення ОСОБА_1 у 2012 році, у якій визначено розрахунок вартості земельних ділянок: 16,1604 га - 214 854,20 грн.; 9,9392 га - 101 679,50 грн.; 4,9148 га - 45 202,28 грн.; 9,9999 га - 118 755,74 грн.
30.10.2012р. голова Красилівської районної ради розпорядженням №131-р затвердив технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок для ведення фермерського господарства, які надані в оренду ОСОБА_1 за межами населених пунктів Красилівського району та перебувають у державній власності, зокрема на території, зокрема, Волицької сільської ради:
16,1604 га - нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 214 854,20 грн.;
9,9392 га - нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 101 679,50 грн.;
4,9148 га - нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 45 202,28 грн.;
9,9999 га - нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 118 755,74 грн.
31.10.2012р. між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 на підставі вищезазначеного розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації від 03.10.2012р. № 488/2012-р укладено договір оренди зазначених земельних ділянок: площею 9,9392 га., кадастровий № 6822782100:04:002:0039 (ділянка НОМЕР_1); площею 4,9148 га., кадастровий № 6822782100:05:008:0026 (ділянка НОМЕР_2); площею 16,1604 га., кадастровий № 6822782100:05:007:0044 (ділянка НОМЕР_3) та площею 9,9999 га., кадастровий № 6822782100:05:001:0198 (ділянка НОМЕР_4), за умовами якого ОСОБА_1 отримав у довгострокове платне користування строком на 49 років зазначені земельні ділянки (землі запасу та резерву) для ведення фермерського господарства, які знаходяться за межами села Волиця Волицької сільської ради Красилівського району Хмельницької області.
За змістом пунктами 2, 8 договору в оренду строком на 49 років передаються земельні ділянки загальною площею 79,3574 га, у тому числі рілля: 31,8425 га, 9,6991 га, 18,6315 га, 19,1843 га. Земельні ділянки виділені в натурі на місцевості. Загальна площа ділянки № 1 - 31,8425 га (кадастровий номер 6822789100:01:007:0010); загальна площа ділянки № 2 - 9,6991 га (кадастровий номер 6822789100:04:005:0165); загальна площа ділянки № 3 - 18,6315 га (кадастровий номер 6822789100:04:002:0190); загальна площа ділянки № 4 - 19,1843 га (кадастровий номер 6822789100:03:010:0074).
За умовами пункту 9 договору оренди орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3 % від грошової оцінки землі у сумі 35900,22 грн в рік.
Згідно з актом приймання-передачі земельних ділянок орендодавець передав, а орендар прийняв у користування на умовах оренди земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів села Чепелівка Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області.
Зазначений договір оренди був зареєстрований 13.11.2012р. в управлінні Держкомзему у Красилівському районі Хмельницької області у державному реєстрі земель за № 682270004006476.
30.11.2012р. рішенням тридцятої сесії Красилівської районної ради Хмельницької області "Про затвердження розпорядження голови районної ради від 30.10.2012рю № 131-р "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які надані в оренду громадянину ОСОБА_1 " затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок для ведення фермерського господарства, які надані в оренду ОСОБА_1 за межами населених пунктів Красилівського району та перебувають у державній власності, зокрема на території, зокрема, Волицької сільської ради:
16,1604 га - нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 214 854,20 грн.;
9,9392 га - нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 101 679,50 грн.;
4,9148 га - нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 45 202,28 грн.;
9,9999 га - нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 118 755,74 грн.
Матеріали справи містять рішення першої сесії сьомого скликання Красилівської міської ради Хмельницької області від 21.11.2017р. "Про початок реорганізації сільських рад, в тому числі Волицької сільської ради, шляхом приєднання до Красилівської міської ради", згідно якого Красилівська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків Волицької сільської ради.
Заслухавши пояснення повноважних представників сторін, дослідивши надані сторонами докази та давши їм оцінку в сукупності, судом приймається до уваги наступне.
Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
У п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття оспорюваного розпорядження) зазначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Згідно зі ст. 17 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття оспорюваного розпорядження) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 03.10.2012р. № 488/2012-р громадянину ОСОБА_1 затверджено проекти землеустрою для ведення фермерського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташовані за межами населених пунктів Красилівського району та перебувають у державній власності, а також вирішено передати ОСОБА_1 в довгострокове користування на умовах оренди строком на 49 років зазначені земельні ділянки для ведення фермерського господарства згідно з додатком, в тому числі вищезазначені земельні ділянки на території Волицької сільської ради Красилівського району площею 9,9392 га., 4,9148 га., 16,1604 га. та 9,9999 га., загальною площею 41,0143 га.
Судом береться до уваги, що позивачем не надано доказів, які б свідчили, що земельні ділянки площею 9,9392 га., кадастровий №6822782100:04:002:0039 (ділянка НОМЕР_1); площею 4,9148 га., кадастровий №6822782100:05:008:0026 (ділянка НОМЕР_2); площею 16,1604 га., кадастровий №6822782100:05:007:0044 (ділянка НОМЕР_3) та площею 9,9999 га., кадастровий №6822782100:05:001:0198 (ділянка НОМЕР_4) перебували у колективній власності Сільськогосподарського кооперативу "Хлібороб" на момент прийняття оспореного розпорядження.
З огляду на вищенаведене спростовуються доводи позивача щодо відсутності повноважень Красилівської районної державної адміністрації на прийняття оспореного розпорядження. При цьому судом враховується відсутність у матеріалах справи належних та допустимих доказів на підтвердження розташування відмічених земельних ділянок у межах населеного пункту.
Враховуючи викладене, у задоволенні вимоги позивача про визнання недійсним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації № 488/2012 від 03.10.2012р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1" як такого, що прийняте за відсутності повноважень райдержадміністрації, належить відмовити.
Щодо вимоги Красилівської міської ради про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 31.10.2012р. щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 41,0143 га, зареєстрований 13.11.2012р. в управлінні Держкомзему у Красилівському районі Хмельницької області у державному реєстрі земель за № 682270004006476.
Загальні підстави недійсності правочину встановлені ст. 215 ЦК України. Так, згідно з ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Згідно із п.п. 1-3, 5 ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства, волевиявлення учасника правочину має бути вільним та відповідати його внутрішній волі, правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності (ч. 1 ст. 93 ЗК України).
Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Як передбачено ч.ч. 1, 2, 3 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Частиною 3 статті 134 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначені випадки, коли земельні торги не проводяться. Зокрема, земельні торги не проводяться при передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.
В силу ст. 124, ч.ч. 3, 4, 9 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, які передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 7 Закон України "Про фермерські господарства" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.
Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону.
Закон "Про фермерські господарства" визначає порядок надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, який дещо відрізняється від загальних вимог, передбачених ст. 123 ЗК України. Зокрема, заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства розглядається відповідною районною державною адміністрацією або місцевою радою на підставі розробленого та погодженого в установленому законом порядку проекту відведення земельної ділянки. У разі задоволення заяви відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування затверджують цей проект землеустрою.
У відповідності до фактичних обставин справи ОСОБА_1 звернувся із заявою до Красилівської районної державної адміністрації з проханням надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, в якій вказав, що для ведення сільськогосподарського виробництва у нього є відповідна сільськогосподарська освіта та досвід роботи в даній галузі, визначена кількість земельних площ необхідна йому за наявності у нього сільськогосподарської техніки та інвентаря.
Розпорядженням № 349/2012-р від 20.07.2012р. ОСОБА_1 було надано дозвіл згідно вказаної заяви на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що пізніше були затверджені розпорядження райдержадміністрації № 488/2012-р від 03.10.2012р.
01.10.2012р. Земельно-аграрним центром "Карат" було розроблено на замовлення ОСОБА_1 технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Волицької сільської ради. Висновком Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області вказану документацію було погоджено як таку, що відповідає вимогам еталону. Тому судом оцінюються критично доводи позивача щодо відсутності нормативної грошової оцінки щодо земельних ділянок, переданих в оренду ОСОБА_1 згідно договору від 31.10.2012р.
Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 20 вказаного Закону, за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів (ст. 23 Закону України "Про оцінку земель").
Тому не приймаються до уваги й аргументи позивача щодо незатвердження нормативної грошової оцінки районною радою, оскільки матеріали справи містять докази проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки на час укладення договору оренди, як того вимагають ст.ст. 20, 23 Закону України "Про оцінку земель".
При цьому, нормативна грошова оцінка землі затверджена розпорядженням 30.11.2012р. рішенням тридцятої сесії Красилівської районної ради Хмельницької області "Про затвердження розпорядження голови районної ради від 30.10.2012рю №131-р "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які надані в оренду громадянину ОСОБА_1 ".
Наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині скасування державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок загальною площею 41,0143 га за ОСОБА_1 в державному реєстрі земель 13.11.2012р. в управлінні Держкомзему у Красилівському районі Хмельницької області у державному реєстрі земель за № 682270004006476 позивачем в установленому законом порядку не доведено.
Одночасно судом зауважується, що відповідач належним чином здійснює сплату орендної плати за договором, тому, визнаючи оскаржуваний договір недійсним, позивач фактично позбавляє державу доходу, який остання отримує від орендаря, що вчасно виконує свої зобов'язання за договором.
Так, згідно з правовою позицією Європейського суду з прав людини у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. При цьому, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Рисовський проти України" від 20.10.2011р.).
Враховуючи вищевикладені обставини справи у сукупності та відмічені положення чинного законодавства, суд вважає за належне відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Судові витрати на підставі ст. 129 ГПК України покладаються на позивача у зв'язку із відмовою у позові.
Повний текст рішення (враховуючи зміст положень ст. 233 ГПК України, а також у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю та відпусткою судді), складено 27.11.2020р.
Керуючись ст. ст. 2, 4, 20, 24, 74, 86, 129, 232, 233, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -
У позові Красилівської міської ради, місто Красилів Хмельницької області до Фермерського господарства "Агроздобуток", село Щиборівка Красилівського району Хмельницької області, до ОСОБА_1 , місто Старокостянтинів Хмельницької області, до Красилівської районної державної адміністрації, місто Красилів Хмельницької області про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №488/2012 від 03.10.2012р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1" в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства на території села Волиця Волицької сільської ради, про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 31.12.2012р., укладеного між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , зареєстрованого 13.11.2012р. в управлінні Держкомзему у Красилівському районі Хмельницької області у державному реєстрі земель за №682270004006476 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 41,0143 га відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ст. 241 ГПК України).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ст. 256 ГПК України).
Апеляційна скарга подається в порядку визначеному ст. 257 ГПК України до Північно-західного апеляційного господарського суду.
Повний текст рішення складений 27.11.2020р.
Суддя І.В. Грамчук
Віддруковано 5 примірники: 1 - у справу; 2 - позивачу ( АДРЕСА_1 ); 3 - Фермерському господарству "Агроздобуток" (31070, Хмельницька обл., Красилівський район, с. Щиборівка, вул. Кірова, буд. 12); 4 - Красилівській районній державній адміністрації (31000, Хмельницька обл., м. Красилів, пл. Незалежності, буд. 2); 5 - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) всім реком. з повідомл. про вруч.