Єдиний унікальний номер 719/579/20
Номер провадження 3/719/313/20
26 листопада 2020 року м. Новодністровськ
Суддя Новодністровського міського суду Чернівецької області Цицак В.Л., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли з Новодністровського відділення поліції Кельменецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Калінін, Російська Федерація, громадянки України, українки, одруженої, двоє малолітніх дітей, зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за ст. 44-3 КУпАП, -
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 №741604/1933 від 05.11.2020р., складеного щодо ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП, остання 05.11.2020р. о 16 год. 45 хв. перебувала на своєму робочому місці в магазині «Берізка», що знаходиться в м. Новодністровськ, без одягнутих засобів індивідуального захисту, а саме распіратора чи захисної маски, чим порушила п.п. 1 п. 10 постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020р. (зі змінами).
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020р. №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», зі змінами та доповненнями (надалі - постанова Кабінету Міністрів України від 22.07.2020р. №641), установлено, з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 1 серпня до 31 грудня 2020р. на території, зокрема, Чернівецької області, карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” та від 20 травня 2020 р. № 392 “Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2”.
Згідно підпункту 1 п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020р. №641 (як в редакції станом на 05.11.2020р., так і на дату розгляду справи) на території України на період дії карантину забороняється перебування в громадських будинках і спорудах, громадському транспорті без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно.
Згідно ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
Так, у ч. 1 ст. 8 КУпАП передбачено, що особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.
Станом на 05.11.2020р. за порушення підпункту 1 п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020р. №641 була встановлена відповідальність ст. 44-3 КУпАП в редакції Закону України № 530-IX від 17.03.2020р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», який набрав чинності 17 березня 2020р.
Так, порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Розгляд справ про адміністративні правопорушення за ст. 44-3 КУпАП відповідно до ст. 221 КУпАП здійснювали судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів.
Однак, в подальшому було прийнято Закон України № 1000-IX від 06.11.2020р. «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», який набрав чинності 21 листопада 2020р.
Вказаним Законом України № 1000-IX від 06.11.2020р. ст. 44-3 КУпАП доповнено частиною 2 наступного змісту: перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, тягне за собою накладення штрафу від десяти до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно ч. 2 ст. 8 КУпАП закони, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.
Таким чином, оскільки відбулось пом'якшення відповідальності за порушення підпункту 1 п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020р. №641, то в цій частині Закон України № 1000-IX від 06.11.2020р. має зворотну силу, а особи, які порушили підпункту 1 п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020р. №641, підлягають відповідальності за ч. 2 ст. 44-3 КУпАП.
Крім того, змінено також і ст.ст. 221, 222 КУпАП, які визначають повноваження районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів (суддів) та органів Національної поліції. Зокрема, з 21 листопада 2020р. судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, а органи поліції - ч. 2 ст. 44-3 КУпАП.
Відповідно до ч. 3 ст. 8 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.
У п. 1 ч. 1 ст. 278 КУпАП зазначено, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання, зокрема, чи належить до його компетенції розгляд даної справи.
Відповідно до абз. 5 п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005р. № 14 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті» визнана правильною практика тих судів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративне правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу, для належного оформлення.
Аналізуючи внесені з 21 листопада 2020р. зміни та доповнення як щодо пом'якшення відповідальності, так і щодо компетенції органів (посадових осіб) розглядати справи в їх сукупності, беручи до уваги, що викладене в протоколі діяння має ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.44-3 КУпАП, приходжу до висновку, що станом на дату надходження справи у суд (26.11.2020р.) дана справа не може бути розглянута в суді, а тому підлягає поверненню в Новодністровське ВП КВП ГУНП в Чернівецькій області для уточнення кваліфікації згідно поточних змін законодавства України та прийняття рішення про направлення матеріалів компетентному органу для розгляду по суті.
На підставі ст. 44-3 КУпАП, керуючись ст.ст. 7, 8, 221, 222, 245, 276-277, 279, 283-285, 287, 294, 298 КУпАП України, -
Матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Новодністровського відділення поліції Кельменецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП повернути Новодністровському відділенню поліції Кельменецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області.
Постанова оскарженню не підлягає.
Суддя: