про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог
25 листопада 2020 р. м. Чернівці справа № 600/2456/20-а
19 год. 10 хв.
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Маренич І.В., розглянувши матеріали позову Чернівецької обласної організації Політичної партії "Єдина Альтернатива" до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправними рішень та зобов'язання вчинити певні дії,-
18.11.2020 Чернівецька обласна організація Політичної партії "Єдина Альтернатива" (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом, у якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 730543 з позначкою "Уточнений" при встановленні підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 та результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу № 3 та протоколом про результати голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради;
- визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про встановленні підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу № 3;
- визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про встановленні результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, оформлене протоколом про результати виборів депутатів Чернівецької міської ради;
- зобов'язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області здійснити повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці № 730543;
- зобов'язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області встановити підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 та результати виборів депутатів Чернівецької міської ради з врахуванням відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці № 730543.
19.11.2020 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду (суддя Дембіцький П.Д.) позовну заяву повернуто позивачу.
19.11.2020 р. позивач не погоджуючись з ухвалою про повернення позовної заяви, подав апеляційну скаргу до Сьомого апеляційного адміністративного суду.
23.11.2020 р. постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Чернівецької обласної організації Політичної партії "Єдина Альтернатива" задоволено. Ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.11.2020 р. скасовано. Справу направлено до Чернівецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
25.11.2020 р. справа надійшла до Чернівецького окружного адміністративного суду. Згідно витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справа надійшла на розгляд до судді Мареничу І.В.
25.11.2020 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду даний позов залишено без руху. Надано строк для усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині ухвали до 17:00 год. 25.11.2020 р.
25.11.2020 р. о 16:59 год. від представника позивача надійшла уточнена позовна заява, відповідно до змісту якої представник Чернівецької обласної організації Політичної партії "Єдина Альтернатива" просить :
- визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 730543 з позначкою "Уточнений" при встановленні підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 та результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу № 3, який датовано 12 листопада 2020 року та протоколом про результати голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради;
- визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу № 3, який датовано 12 листопада 2020 року;
- визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про встановленні результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, оформлене протоколом про результати виборів депутатів Чернівецької міської ради від 13 листопада 2020 року;
- зобов'язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області здійснити повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці № 730543;
- зобов'язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області встановити підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 та результати виборів депутатів Чернівецької міської ради з врахуванням відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці № 730543.
Зважаючи на зміст позовних вимог, враховуючи фактичні обставини спірних правовідносин, календарну дату їх виникнення, суд дійшов наступних висновків.
Визначення гарантій права громадян на участь у виборах, регулювання підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, унормовано Виборчим кодексом України від 19 грудня 2019 року № 396-IX.
Відповідно до частини 1 статті 20 Виборчого кодексу України виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб'єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов'язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.
Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.
За змістом частини першої статті 21 Виборчого кодексу України виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється на засадах, в т.ч. публічності і відкритості виборчого процесу, усіх його процедур з урахуванням обмежень, встановлених законом, належного інформування виборців та інших суб'єктів виборчого процесу.
Згідно з частинами 1, 2, 6 статі 63 Виборчого кодексу України рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.
Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.
Суди, виборчі комісії, органи Державного реєстру виборців, правоохоронні органи організовують свою роботу під час виборчого процесу, в тому числі у вихідні дні та в день голосування, таким чином, щоб забезпечити прийом та розгляд скарг (позовних заяв) і звернень виборчих комісій у строки та спосіб, встановлені цим Кодексом.
Частиною 1 статті 64 Виборчого кодексу України встановлено, що суб'єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Статтею 273 КАС України визначено особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.
Відповідно до частини 6 статті 273 КАС України встановлено спеціальний процесуальний строк звернення до суду, а саме визначено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.
Згідно з частиною 1 статті 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Параграфом 2 "Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ" Глави 11 "Особливості позовного провадження в окремих категоріях адміністративних справ" КАС України визначений порядок розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ, в тому числі й статті 273 "Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій".
Стаття 270 КАС України визначає особливості обчислення процесуальних строків в окремих категоріях адміністративних справ.
Відповідно до частини 1 статті 270 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283цьогоКодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.
Згідно з частинами 2, 3статті 270 КАС України строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.
Відповідно до частини 5 статті 270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.
Отже, у справах, пов'язаних з виборчим процесом, строки звернення до суду є присічними та не підлягають поновленню.
Зважаючи на вказані положення Кодексу адміністративного судочинства України та враховуючи, що позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 730543 з позначкою "Уточнений" при встановленні підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 та результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу № 3, який датовано 12 листопада 2020 року та протоколом про результати голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради, а також визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу № 3, який датовано 12 листопада 2020 року, останньою календарною датою оскарження дій дільничної виборчої комісії щодо складення протоколу є 17 листопада 2020 року.
При цьому, суд звертає увагу, що позивач звернувся до суду з вказаним позовом лише 18 листопада 2020 р.
Позивач звернувся до суду з позовом 18 листопада 2020 року, тобто з пропуском строку звернення визначеного частиною 6 статті 273 КАС України, що є підставою для залишення позову без розгляду в частині позовних вимог, а саме щодо визнання протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 730543 з позначкою "Уточнений" при встановленні підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 та результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу № 3, який датовано 12 листопада 2020 року та протоколом про результати голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради, а також щодо визнання протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу № 3, який датовано 12 листопада 2020 року.
З урахуванням зазначеного, на підставі частини 5 статті 270 КАС України позовну Чернівецької обласної організації Політичної партії "Єдина Альтернатива" Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області необхідно залишити без розгляду в частині позовних вимог.
З огляду на викладене та керуючись статтями 240, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
Позовну заяву Чернівецької обласної організації Політичної партії "Єдина Альтернатива" Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області в частині визнання протиправним та скасування рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 730543 з позначкою "Уточнений" при встановленні підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 та результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу № 3, який датовано 12 листопада 2020 року та протоколом про результати голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради та визнання протиправним та скасування рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу № 3, який датовано 12 листопада 2020 року - залишити без розгляду.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.
Суддя І.В. Маренич