про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
25 листопада 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/3999/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях (84300, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Ярослава Мудрого, буд. 56), Служби безпеки України (01601, м. Київ-1, вул. Володимирська, буд. 33) про визнання протиправним та скасування дозволу, визнання дій протиправними, стягнення заборгованості з виплати грошового забезпечення,
19.10.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач) до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях (далі також - відповідач 1), Служби безпеки України (далі також - відповідач 2), відповідно до якої просить:
- визнати протиправним та скасувати дозвіл голови Служби безпеки України від 29.05.2020 №11/2-3885к-дск в частині надання дозволу на утримання з ОСОБА_1 при остаточному розрахунку при звільнені раніше виплаченого грошового забезпечення у загальному розмірі 187 373,19 грн;
- визнати неправомірними дії Головного Управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях щодо фактичного утримання з ОСОБА_1 при остаточному розрахунку при звільнені раніше виплаченого грошового забезпечення у загальному розмірі 187 373,19 грн. за рахунок належних виплат при звільнені;
- стягнути солідарно зі Служби безпеки України та Головного Управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення в загальному розмірі 187 373,19 грн., яке безпідставно було утримано з при остаточному розрахунку при звільнені за рахунок утримання наступних належних виплат: 84 786,27 грн. щомісячного грошового забезпечення за період з 31.08.2019 по 19.03.2020; 12 311,00 грн. матеріальної допомоги на оздоровлення за 2020 рік; 3 888,00 грн. матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб за 2020 рік; 86 387,92 грн. одноразової допомоги при звільненні;
- зобов'язати Головне Управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях: нарахувати ОСОБА_1 щомісячне грошове забезпечення за період з 01.11.2015 по 19.03.2020 в загальному розмірі 979 283,27 грн. з розрахунку розміру грошового забезпечення за один місяць 18 605,77 грн. та виплатити невиплачене щомісячне грошове забезпечення за період з 01.11.2015 по 19.03.2020 в загальному розмірі 626 535,69 грн.; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016-2019 роки в загальному розмірі 47 666,58 грн; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу за два переїзди на нове місце служби в загальному розмірі 37 211,54 грн; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні в загальному розмірі 66095,09 грн.
09.11.2019 ухвалою суду зазначена позовна заява залишена без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
20.11.2019 від позивача надійшла квитанція від 19.11.2020 про сплату судового збору в сумі 840,80 грн, уточнена позовна заява, в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати дозвіл голови Служби безпеки України від 29.05.2020 №11/2-3885к-дск в частині надання дозволу на утримання з ОСОБА_1 при остаточному розрахунку при звільнені раніше виплаченого грошового забезпечення у загальному розмірі 187 373,19 грн;
- визнати неправомірними дії Головного Управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях щодо фактичного утримання з ОСОБА_1 при остаточному розрахунку при звільнені раніше виплаченого грошового забезпечення у загальному розмірі 187 373,19 грн. за рахунок належних виплат при звільнені;
- стягнути Головного Управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення в загальному розмірі 187 373,19 грн., яке безпідставно було утримано з при остаточному розрахунку при звільнені за рахунок утримання наступних належних виплат: 84 786,27 грн. щомісячного грошового забезпечення за період з 31.08.2019 по 19.03.2020; 12 311,00 грн. матеріальної допомоги на оздоровлення за 2020 рік; 3 888,00 грн. матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб за 2020 рік; 86 387,92 грн. одноразової допомоги при звільненні;
- зобов'язати Головне Управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях: нарахувати ОСОБА_1 щомісячне грошове забезпечення за період з 01.11.2015 по 19.03.2020 в загальному розмірі 979 283,27 грн. з розрахунку розміру грошового забезпечення за один місяць 18 605,77 грн. та виплатити невиплачене щомісячне грошове забезпечення за період з 01.11.2015 по 19.03.2020 в загальному розмірі 626 535,69 грн.; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016-2019 роки в загальному розмірі 47 666,58 грн; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу за два переїзди на нове місце служби в загальному розмірі 37 211,54 грн; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні в загальному розмірі 66095,09 грн.
Позивачем також надана заява про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 17.12.2014 з позивачем, з однієї сторони, та Службою безпеки України, з другої сторони, строком на п'ять років був укладений контракт №45 про проходження військової служби у Службі безпеки України. Станом на день укладання контракту позивач проходив військову службу у Службі безпеки України на посаді старшого оперуповноваженого Чопського міського відділу Управління Служби безпеки України в Закарпатській області. В січні 2015 року для подальшого проходження служби позивача переведено до Управління Служби безпеки України в Луганській області, в квітні 2015 року призначено на посаду начальника першого сектору Новоайдарського міжрайонного відділу Служби безпеки України в Луганській області.
Наказом начальника Управління Служби безпеки України в Луганській області від 23.11.2015 № 491-ОС на підставі п.п. «в» п. 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007№1262/2007, позивача зараховано у розпорядження начальника УСБУ в Луганській області зі збереженням раніше встановленого розміру надбавки; звільнено з посади начальника першого сектору Новоайдарського міжрайонного відділу Служби безпеки України в Луганській області.
До зарахування в розпорядження начальника УСБУ в Луганській області зі звільненням з посади начальника першого сектору Новоайдарського міжрайонного відділу Служби безпеки України в Луганській області, розмір щомісячного грошового забезпечення позивача за вказаною посадою у вигляді посадового окладу, окладу за військовим званням, інших щомісячних додаткових виплат у вигляді надбавок, доплат, винагород, які мають постійний характер, складав 18 605,77 грн.
Наказом Голови СБУ від 20.10.2017 № 1227-ос, також на підставі п.п. «в» п.48 Положення про проходження військової служби, позивача було зараховано у розпорядження начальника Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях.
У статусі «зарахованого у розпорядження» позивач перебував зі дня видання зазначеного вище наказу від 23.11.2015 № 491-ОС та до звільнення з військової служби у березні 2020 року у зв'язку із закінченням строку дії контракту.
У жовтні 2017 року у зв'язку з визначенням інших функціональних обов'язків позивача для подальшого проходження служби було переведено на нове місце військової служби в інший населений пункт, а саме: з смт Новоайдар до м. Старобільськ.
У липні 2019 року у зв'язку з визначенням інших функціональних обов'язків позивача для подальшого проходження служби в черговий раз було переведено на нове місце військової служби в інший населений пункт, а саме: з м. Старобільськ до смт Троїцьке.
Під час повного розрахунку при звільненні (червень 2020 року) відповідач, вважаючи, що за період з 01.03.2018 по 31.05.2019 позивачу понадміру безпідставно було виплачене щомісячне грошове забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням та інші щомісячні платежі, які мають постійний характер) у загальному розмірі 187 373,19 грн, утримав з позивача зазначену суму. Допомога на оздоровлення за 2020 рік та допомога на вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік при здійснені остаточного розрахунку були утримані повністю в рахунок погашення тієї заборгованості.
Як вбачається з листа-відповіді Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 10.09.2020 № 78/3/20/Б-156/21/154, при остаточному розрахунку при звільненні (червень 2020 року) на підставі дозволу голови Служби безпеки України від 29.05.2020 №11/2-3885кдск, з позивача було утримано грошове забезпечення у загальному розмірі 187 373,19 грн за період з 01.03.2018 по 31.05.2019.
На думку позивача, дозвіл Служби безпеки України від 29.05.2020 № 11/2-3885к-дск в частині утримання з ОСОБА_1 при остаточному розрахунку при звільнені раніше виплаченого грошового забезпечення у загальному розмірі 187 373,19 грн є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а зазначена сума- стягненню.
Також позивач вважає, що Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях безпідставно не виплатило щомісячне грошове забезпечення за період з 01.11.2015 по 19.03.2020 в загальному розмірі 626 535,69 грн, грошову допомогу на оздоровлення за 2016-2019 роки в загальному розмірі 47 666,58 грн, підйомну допомогу за два переїзди на нове місце служби в загальному розмірі 37 211,54 грн, одноразову грошову допомогу при звільненні в загальному розмірі 66095,09 грн, яку просить нарахувати та виплатити.
Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні тощо.
Позивач у позовній заяві просив витребувати письмові докази від відповідачів, надав клопотання про поновлення строку звернення до суду з позовом.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.
У заяву про поновлення строку звернення до суду з позовом позивач зазначив таке.
В березні 2019 року у зв'язку з закінчення строку дії контракту позивач був звільнений з військової служби в запас СБУ. 26.06.2020 позивачу було виплачено на банківську картку 41486,70 гривень грошового забезпечення. В серпні 2020 року позивач звернувся до Головного управління СБУ в Донецькій та Луганській областях щодо надання роз'яснення з не виплати боргу з грошового забезпечення. 24.09.2020 отримав лист ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 10.09.2020 № 78/3/20/Б-156/21/154, в якому зазначено, що під час розрахунку при звільнені у червні 2020 року на підставі дозволу Голови Служби безпеки України від 29.05.2020 № 11/2-3885к-дск було зроблено нарахування заборгованості з грошового забезпечення та з позивача було утримано грошове забезпечення у загальному розмірі 187 373,19 грн, яке в період часу з 01.03.2018 по 31.05.2019. Позивач зазначив, що до 24.09.2020 йому не було відомо про порушення прав щодо не виплати в повному обсязі грошового забезпечення, та відповідно позивач з дозволом Голови Служби безпеки України від 29.05.2020 № 11/2-3885к-дск не ознайомлювали та його копія не надавалася.
Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною п'ятою статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Суд вважає поважними причини пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом, оскільки про порушення своїх прав позивач дізнався 24.09.2020 з листа ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 10.09.2020 № 78/3/20/Б-156/21/154, де зазначено, що на підставі дозволу голови Служби безпеки України від 29.05.2020 № 11/2-3885кдск позивачу зроблено нарахування заборгованості грошового забезпечення з 31.08.2019 по 19.03.2020 у сумі 187 373,19 грн та перераховано надлишково виплачене грошове забезпечення на період з 01.03.2018 по 31.05.2019.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Враховуючи клопотання представника позивача, характер спірних правовідносин та з'ясування суттєвих обставин по справі, вважаю за доцільне здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Щодо клопотання про витребування від СБУ копію дозволу голови Служби безпеки України від 29.05.2020 № 11/2-3885к-дск, наказу про звільнення ОСОБА_1 з військової служби, з Головного управління СБУ в Донецькій та Луганській областях копії розпоряджень від 31.10.2017 № 11/ДСК та від 10.07.2019 № 144/ДСК, або витяги з цих розпоряджень, суд зазначає таке.
Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов'язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
З метою виконання обов'язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо вжиття визначених законом заходів, необхідних для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи, суд дійшов висновку про необхідність витребування від відповідачів письмових доказів.
На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 77, 160, 161, 171, 248, 257-262 КАС України, суддя -
Визнати поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до суду з позовною заявою до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, Служби безпеки України про визнання протиправним та скасування дозволу, визнання дій протиправними, стягнення заборгованості з виплати грошового забезпечення в адміністративній справі № 360/3999/20.
Відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, Служби безпеки України про визнання протиправним та скасування дозволу, визнання дій протиправними, стягнення заборгованості з виплати грошового забезпечення.
Справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 23 грудня 2020 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх.
Зобов'язати ОСОБА_1 у строк до 17 грудня 2020 року надати до суду докази отримання 24.09.2020 листа ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 10.09.2020 №78/3/20/Б-156/21/154.
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Служби безпеки України у строк до 17 грудня 2020 року надати до суду належним чином завірені копії:
- усіх наказів (витягу з наказів), розпоряджень щодо проходження військової служби ОСОБА_1 в період з 19.03.2015 по 19.03.2020 (зарахування, переведення, звільнення з військової служби);
- дозволу голови Служби безпеки України від 29.05.2020 № 11/2-3885к-дск.
Зобов'язати Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях у строк до 17 грудня 2020 року надати до суду належним чином завірені копії:
- усіх наказів (витягу з наказів), розпоряджень щодо проходження військової служби ОСОБА_1 в період з 19.03.2015 по 19.03.2020 (зарахування, переведення, звільнення з військової служби);
- довідку про виплачене позивачу при звільненні з військової служби грошового забезпечення з зазначенням всіх складових проведених виплат;
- докази про ознайомлення (не ознайомлення) позивача з дозволом голови Служби безпеки України від 29.05.2020 № 11/2-3885к-дск.
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає.
СуддяС.В. Борзаниця